关于全县涉法涉诉信访工作的调查报告

目录/提纲：……
一、近三年来涉法涉诉信访工作的基本情况
（一）领导重视，齐抓共管
（二）落实责任，包案化解
（三）思想疏导，真心关怀
（四）公开听证，多方努力
（五）回访倒查，巩固成果
二、涉法涉诉信访问题的特点和成因
（一）重访闹访的多
（二）串联抱团的多
（三）择机上访的多
（四）难以解决的多
（五）息访反弹的多
（一）诉讼程序繁琐，耗时长
（二）司法公信缺失，_难
（三）领导随意批示，获利多
（四）信访不信法，期望高
三、处理涉法涉诉信访问题存在的问题和困难
（一）司法权威下降，以访代诉多
（二）重复批示交办，基层压力大
（三）诉求预期过高，协调化解难
（四）思想行为偏执，劝返息访难
四、处理涉法涉诉信访问题的建议
（一）回归法律途径，引导依法_
（二）严格依法办案，及时化解矛盾
（三）加强办案监督，及时纠正偏差
（四）维护司法权威，防止以权代法
（五）严格终结程序，确保终结效力
（六）注重过错追责，减少基层压力
……
关于全县涉法涉诉信访工作的调查报告
——2012年6月26日在祁阳县第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上
县人大常委会委员、信访办公室主任

主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会今年工作计划和主任会议安排，县人大信访办公室与县人大常委会内司工委、县信访局、县法院的部分人员组成的调查组于5月26日至6月19日先后到达了县信访局、县法院、县公安局、县检察院、长虹街道办、浯溪街道办、县司法局、肖家村镇等单位，对2010年以来的全县涉法涉诉信访工作情况进行了专项调查。通过听取汇报、召开座谈会、查阅相关材料，走访个别当事人等办法，基本掌握了全县涉法涉诉信访工作的现状和信访问题成因，以及当前工作中面临的困难和问题，并构想了今后一段时期的相应对策。现在，我受调查组的委托，将此次调查情况汇报如下，请予审议。
一、近三年来涉法涉诉信访工作的基本情况
近年来，全县涉法涉诉信访案件呈递增趋势，问题错综复杂，各级各部门对此十分重视，采取多种措施，实行综合治理，收到了比较好的效果。据不完全统计，2010年以来，县群众服务中心共接待涉法涉诉信访人员1619人次，会同相关部门解决涉法涉诉信访问题192个，息访息诉144件；共受理涉法涉诉信访问题309起，_上访 144人次，其中，重复访103人次，抱团集访67人次；赴省上
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法司主要领导接待涉法涉诉信访人员386人次，解决涉法涉诉问题43件。
（二）落实责任，包案化解。坚持把落实责任作为加强和改进涉法涉诉信访工作的首要举措来抓，全面实行主要领导为信访第一责任人，主要领导亲自安排部署信访工作，亲自过问和督办信访案件，亲自约访接谈信访群众，其他领导落实“一岗双责”的要求，积极做好分管范围内的信访工作，切实构建了一级抓一级、层层抓落实的信访责任体系。同时，实行县级领导、县委政法委和各责任单位主要负责人三级包案，实施“六定六包” 责任制，即“定包案县级领导、定责任单位一把手、定具体责任人、定村（居）委会联络人、定化解方案、定办结时间”和“包调查情况、包思想疏导、包接访劝返、包调处化解、包息访息诉、包依法处置”。两年多来，落实县级领导包案242件，解决涉法涉诉信访问题71件，息访息诉29件。
（三）思想疏导，真心关怀。全县各级各部门强化思想疏导，耐心为案件当事人释疑解惑，使涉法涉诉信访当事人放弃不合理的、过高的、不切实际的诉求。县委书记、县长多次做涉法涉诉信访人唐宜和、唐自成、王安兴的工作，县委副书记桂砺锋经常与信访人唐玉莲沟通，切实为她解决实际困难。同时，为妥善解决部分涉法涉诉案件当事人的特殊困难，县委、县政府建立了特殊疑难信访问题救助资金和涉法涉诉救助资金制度，从县财政中拨付专项资金用于涉法涉诉救助工作，通过真心关心群众疾苦，真正解决群众困难，促使信访人息诉罢访。去年以来，全县共投入300余万元用于涉法涉诉案件息诉罢访，并为43个生活困难的信访当事人办理了低保，解决其它生产生活困难30余件。
（四）公开听证，多方努力。对一些复杂疑难信访案件，召集有关职能部门、信访人所在单位、人大代表、政协委员、律师、记者、当地有影响的人员、信访人的亲友等，进行公开听证。让信访人及其代理人充分表达诉求，陈述意见和理由，经过律师、相关部门工作人员宣传、解释有关法律和政策，使所有参与人全面了解案情，多角度、多层面做信访人的工作，在全社会形成依法据理表达诉求，在法律政策的范围内解决信访问题的氛围。通过律师一对一包案，有针对性地提供法法律咨询，耐心做好法律宣传和教育工作，使信访人息访息诉。两年多来，各受案单位共组织公开听证16场次，化解涉法涉诉信访问题8件，息访息诉8件。
（五）回访倒查，巩固成果。在每一次化解信访积案突击活动后，成立专门检查组，对已经解决的涉法涉诉信访案件进行回访倒查，通过回访信访人、当地群众和村组干部，了解信访当事人对案件处理结果的满意度及当地群众的反响，看是否真正案结事了、息访息诉，是否还有生活、生产方面的困难，看当地群众是否觉得公平、公正。在回访倒查中，做到“四个不放过”，即：问题不查清不放过，解决不彻底不放过，群众不满意不放过，人员不息访不放过。
二、涉法涉诉信访问题的特点和成因
从近几年的情况看，涉法涉诉信访问题主要有以下五个方面的特点：
（一）重访闹访的多。涉法涉诉信访人由于多次、长期上访，其非份要求愈来愈高，合理解决的可能性愈来愈少，因此重访、缠访、闹访不断，撞墙、跳楼、自焚等极端苗头时有出现。在涉法涉诉信访过程中，重访的占71.5%，闹访的占26.2%，如邓钦三兄妹多次采取_“告洋状”、冲击国家机关、在公共场所侮辱谩骂国家工作人员等形式来扩大影响，达到向党委、政府施压的目的，浯溪办的信访老户金某在市驻北京办事处以跳楼相威胁，要求解决其过高的诉求，羊角塘镇信访人高某、付某因对其子高空坠亡认定不服，三番五次赴省_非正常上访。
（二）串联抱团的多。两年多来，涉法涉诉信访人串联抱团上访愈来愈频繁，通过串联抱团，以此来壮大声势、造成影响，给基层党委、政府和办案单位施加压力，达到和满足自身目的。串联抱团上访占涉法涉诉上访的53.5%，如今年5月份，涉法涉诉信访老户文小汉、雷红云、匡守业、周春生等抱团在国家信访局跪地喊冤，6月份信访人柏玉生、王金娥、徐健元、朱安生、张美华抱团_非正常上访。
（三）择机上访的多。全县涉法涉诉信访，择机上访占37.5%。一到重大活动期间、敏感时段，各类上访成倍增加，少数信访人恶意登记挂号，其目的就是给县委县政府施压，逼迫接返领导在法律政策之外为他们解决问题，如不解决，就长期滞留在北京。比如历年全国全省的“两会”和其他重大活动期间，都是上访特别活跃的时期，特防时期赴省_信访量占信访总量的半成以上。
（四）难以解决的多。涉法涉诉信访案件，能依法解决的几率很低，绝大多数是要求太高无法解决。经过一审、二审、再审程序或公安、检察机关已做处理，但信访人仍执意不履行判决或不认可处理机关的决定，同时也不走正常的司法程序，而是反过来通过信访途径，企图通过行政程序来向司法机关施压，改变不利于自己的判决或决定，导 ……（未完，全文共7246字，当前仅显示2544字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全县涉法涉诉信访工作的调查报告》）