我区直销行业现状与监管对策

我区直销行业现状与监管对策

《直销管理条例》发布实施以来，在我国境内已获得经营许可的中外资直销企业已达24家，包括一些跨国企业和中资企业，直销企业和直销市场已达到一定的规模。而目前经过审批进入我区设立分支机构和经营网点的企业分别有雅芳（中国）有限公司、康宝莱(中国)保健品有限公司、新时代健康产业（集团）有限公司、玫琳凯（中国）化妆品有限公司、安利（中国）日用品有限公司等五家企业，另外尚有多家直销企业正在审批过程中，在我区辛店、稷下、闻韶、雪宫、凤凰等五个乡镇街道办设有10个连锁加盟店，从业人员37人，对于促进我区经济发展，提高城乡居民生活水平，促进下岗失业人员再就业都发挥了积极地作用。
从我区直销行业的发展现状来看，一些取得经营许可的直销企业，以产品品质为核心，在突出消费个性上下功夫，力求以产品的高品质和销售方式的人性化、管理的规范化来吸引直销人员和消费者。一些直销人员在市场运营中努力满足消费者的个性化需求，为消费者提供差异化服务。有的直销企业通过各种方式提高产品质量，包括在生产研发、经营方式、人力资源和品牌传播等多方面加强建设、加大投入；一些直销企业强化社会责任，积极参与社会公益活动和慈善事业。也有直销企业与专家和媒体广泛合作，加强对我国直销法规的宣传和正确解读，取得了良好
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销企业申请设立分支机构应当提供符合前款规定条件的证明文件和资料，并应当依照本条例第九条第一款规定的程序提出申请。获得批准后，依法向工商行政管理部门办理登记。”但是目前的情况却是，许多直销企业并未按照条例的要求设立分支机构，而是与法律法规的规定打擦边球，以“连锁加盟店”代替“分支机构”，而“连锁加盟店”的工商登记也都未登记其直销的性质，所以工商部门只能靠主动搜集或者到商务部门去查询获得其相关信息，登记注册在直销监管中的作用严重弱化。
（2）日常巡查。工商部门大部分的监管任务在基层，尤其是工商所，是日常市场监管的主体。而我们工商所的区域监管，主要是指以工商业务系统为依托，以属地管理为原则，以巡查监管为手段，按工商监管人员构成和工作实际划分若干责任片区，将监管责任分配落实到人，专人专职依法监督管理并承担相应责任的定片区、定人员、定职责、定任务的管理制度。这种制度是工商部门长期以来的监管机制，主要是针对有固定经营场所的经营。巡查的目标是明确的，也是固定的，就是经注册登记获取营业执照的市场主体，在业务系统上体现为经济户口，在实际中体现为店铺、公司、有形市场等固定经营场所，我们的巡查就是对固定营业场所的检查，直观有效。
然而，直销确实一种完全不同于传统模式的营销，他的最大特点就是省去了中间流通环节，由直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品。大部分根本就没有固定店铺，其交易也是直接访问销售，这就使得我们的日常巡查尤其是对直销员的监管，失去了目标无从下手，更谈不上对经营行为的监管。
（3）执法办案。发现线索，是办案的开始。当前，群众投诉举报和日常巡查，这是工商部门两个执法办案最大的线索来源，却难以对违规直销、非法传销做到及时发现、迅速处理。更多的依赖于执法部门主动出击检查发现，渠道窄、准确性差。即使有了线索，也往往由于当事人不配合、执法权限不足（无搜查权、无法控制当事人），证据不足，而使违法者轻易躲过法律的制裁。再者，我们现在的案件管辖制度属地管理，而直销企业却往往是异地实施、跨越地区的，并且由于直销企业的审批是有商务部门决定的，因而案件信息不共享、缺乏有效的案件跨区域跨部门联动协查机制，执法效果并不理想。
3、队伍素质能力有待提高。改革开放三十年，我国经济飞速发展，市场结构、模式也不管创新完善，新生市场动态层出不穷，这都对我们的工商队伍提出了更高的要求，尤其是像电子商务、直销等新市场模式的监管，不仅需要整体队伍素质的提高，也需要引入或培养工商自己的执法精英，不仅通晓经济、管理、法律，也要精通高科技技术。
4、网络成直销监管真空地带。由于直销的无固定营业场所和人际网络传播特性，极易与互联网结合，形成网络虚拟空间内的直销，特别是80后、90后走入社会，他们都非常依赖于网络的生活，而网l监管仍是当前工商部门的盲区，网络传销、网络违法直销时有发生、屡禁不止。
综上所述，我们可以看到直销监管工作的难点问题很多，需要改进的地方也很多。但我们也不得不面对许多自身无法解决的问题，比如，工商部门财政_、直销立法缺陷、执法手段有限、形成综合治理的监管机制还要有更多社会力量共同参与等等。这些都会对我们的直销监管工作有重大影响。我们不能坐等条件成熟再行动，也不能不顾实际盲目行动，首先要从自身做起，先易后难，以点带面，最终把直销监管工作做到扎实有效。因此，寻找有力的突破点，就是做好当前直销监管工作的重点。我们不妨从以下几个方面进行率先突破：
（1）统一思想，高度重视，争取更大的支持。
直销监管带给工商部门的是一场市场监管模式的革命，也是一项重要的政治任务，我们必须加深认识、高度重视、统一思想，不仅要争取局领导的支持，也要争取各级党委政府和相关职能部门的支持，发挥工商部门牵头作用，协调好各种社会关系，形成监管合力。
（2）直销监管理念的突破
禁止传销、规范直销是我们当前直销监管工作的基本原则。鉴于传销的严重危害性，保持高压态势、严厉打击是必要的；受此影响，我们在对待直销时，也更多的是查处和规范，却忽视了指导和发展。应该说单纯的围追堵截对于直销市场的健康发展是不利的，合法的直销员队伍甚至可以成为我们打击传销的重要线索来源和支持力量；不仅要指导规范，更要促进发展，给予合法直销必要的指导和支持。
再者，要重视直销活动的防控工作，变单纯的事后查处更多地转移到事前预防上来，加强对直销活动的监控研究，发挥行政指导的作用，发布社会公告预警提示。
（3）打造一支 ……（未完，全文共4918字，当前仅显示2484字，请阅读下面提示信息。收藏《我区直销行业现状与监管对策》）