浅谈县级电网电价存在的问题与改革方向

目录/提纲：……
一、现行电价存在的问题
（一）上网电价问题
1、上网电价差异过大，难于形成公平竞争
2、上网电价制度不合理
（二）输配电价问题
（三）销售电价问题
1、电价分类不合理
2、交叉补贴严重
3、两部制电价存在的问题
一是适用范围小，比重偏低
4、峰谷电价问题
5、电价结构繁简不均
6、电压价格问题
7、大用户直购电电价问题
8、优质优价的原则体现不够
二、今后电价改革方向
（一）上网电价的改革
（二）输配电价的改革
（三）销售电价的改革
2、根据用电负荷特性，重新划分用户类别
3、加强电力需求侧管理，完善县级电网销售电价的峰谷电价政策
4、继续实行灵活电价政策，因地制宜的推行季节性电价
5、销售电价与上网电价实行联动机制
……
浅谈县级电网电价存在的问题与改革方向

电价无论对发电企业还是供电企业的经济效益乃至其生存发展有着举足轻重的作用，同时与国民经济和社会发展的各个行业、人民群众生活有着十分密切的关系。
现行县级电网电价是的2004年硫理的，根据省物价局的统一部署，我市对独立发电企业的上网电价进行了清理整顿，把过高的上网电价降下来；同时，对县级电网销售电价矛盾进行疏导。随着国家煤电价格联动政策实施，对县级电网销售电价的影响，也适时予以理顺。但仍存在问题，从现行县级电网电价存在的各种问题入手，提出县级电网电价改革的基本思路，即建立科学合理的电价形成机制和有效的电价监管机制。
一、现行电价存在的问题
（一）上网电价问题
1、上网电价差异过大，难于形成公平竞争。
1985年以前投产发电的老电站，上网电价仅按简单再生产的原则核定上网电价，电价水平明显偏低，使其经营
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电企业的电价问题得到科学合理的解决，使他们处在相对平等的起跑线上，是我们改革上网电价的重中之重。
（二）输配电价问题
2002年厂网分开后，输配环节尚无独立核定输配电价。目前电网的收入来自于国家控制销售电价和上网电价的差价。在许多发达国家，输配电资产通常大于发电资产。与它们相比，无论从输配电价占销售电价的比重看，还是从绝对水平看，都是比较低的。这种制度安排的电价没有考虑电网折旧，同时也制约了电网投资的积极性，不利于电价改革的进一步推进。
（三）销售电价问题
终端销售电价是电价体系的重要一环，是发电厂和电网建设的收益来源。现行的销售电价制定存在如下问题：
1、电价分类不合理。目前的电价结构安排，考虑资金政策因素较多，而考虑效率因素较少，电价分类基本上按用户用电行业和用途划分，销售电价分类多且复杂，缺乏客观界定和定价标准。
2、交叉补贴严重。目前的电价制度中，对居民用电和农业生产用电，以及化肥生产用电均采取优惠电价，在实行销售与上网电价联动时暂不变动这两类电价。因此，上网电价和输配电价的变动风险由其它行业用户来承担，交叉补贴程度严重，未体现公平负担。
3、两部制电价存在的问题。一是适用范围小，比重偏低。二是两部制电价中容量电价长期偏低，基本电价和电度电价比例严重扭曲，失去了两部制电价的作用；三是两部制电价中容量电价计价方式不科学，大部分用户按变压器容量计价，不能促使其降低高峰负荷。
4、峰谷电价问题。即在用户在用电高峰和低谷时分别收取相应的价格。目前的问题是：供电企业以平均电价购电，以峰谷电价售电，峰谷电价推行得越好，则平均销售电价就越低，供电企业的收益就越小，甚至亏损，因而影响供电企业推广峰谷电价的积极性。
5、电价结构繁简不均。其中以数量较多的中小用户电价结构较繁，而数量较少的大用户电价结构较简，总的看来结构偏简，不能充分反映用户用电负荷特性差异。
6、电压价格问题。电压价差不能真正反映各电压等级的运营成本和投资成本的差异，各电压等级之间价差偏小。
7、大用户直购电电价问题。如何确定合理的大用户直购电电价关系到市场参与各方的利益，目前仍未形成一套合理的制度安排。
8、优质优价的原则体现不够。
二、今后电价改革方向
综上可知，现行的电价制度仍处于非均衡状态，电价改革的目的就是实行强制性制度变迁，改进电价制度供给，从而使电价制度走向均衡。具体包括以下方面：
（一）上网电价的改革
在县级电网的电源主要来自水电和省电网的趸售电量，以水力发电为主的电厂，其上网电价由政府定价，不可能实行竞价上网，其上网电价按发电项目经营期社会平均成本进行核定；要对不同历史时期的电厂上网电价进行规范，实行同时期电厂同网同价、同质同价；对有调节性能的较大型电厂的上网电价应适当略高。
规范水电上网侧的峰谷分时、丰枯季节电价政策。特别对有调节功能和顶峰作用的电厂电价，应实行峰谷分时电价或实行优质优价。
规范电厂与电网电价结算秩序，做到公平、公正、公开。
（二）输配电价的改革
建立输配环节的独立价格形成，这是形成科学合理的销售电价的基础。由于电力产品的输配环节具有自然特性，不适宜市场竞争，政府有必要进行管制。因此，输配电价 ……（未完，全文共3415字，当前仅显示1725字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈县级电网电价存在的问题与改革方向》）