完善民主管理制度推进国有企业反腐倡廉问题的思考

目录/提纲：……
一、国有企业发生腐败现象的主要特点
（一）腐败主体明显
（二）腐败领域集中
（三）腐败程度严重
（四）腐败手段隐蔽
二、国有企业腐败发生的主要根源主要根源总
（一）企业管理者思想道德堕落
（二）国有企业的自然垄断性质
（三）国家法规制度不完善
（四）企业内部管理不到位
（五）内部监督机制不健全
一是企业党组织工作薄弱，没有发挥政治核心作用
三是没有真正落实职工群众的监督权利
三、国有企业预防和治理腐败的综合措施
（一）加强国有企业反腐倡廉宣传教育
（二）建立完善现代企业管理制度
（三）建立健全监督约束机制
（四）严肃查处各种腐败行为
五、建立健全完善有效的民主管理体系主
（一）坚持完善职工代表大会制度
（二）积极推进企务公开制度
（三）充分发挥职工董事、、监事的作用
（四）建立企业民主协商对话机制
（五）建立企业职工民主评议制度
……
完善民主管理制度推进
国有企业反腐倡廉问题的思考


近年来，在各级党委和政府的直接领导和推动下，我省国有企业认真贯彻落实《关于进一步加强国有企业反腐倡廉建设的意见》精神，反腐倡廉工作取得了显著成效。总体来看，干部队伍素质更加优良，反腐倡廉责任更加明确，监督管理机制更加健全。但不可否认的是，目前我省国有企业中的一些消极腐败现象还没有得到根本遏制，企业腐败状况仍比较突出，给国有企业的改革、发展以及_等都带来了不良影响。因此，在深化和推进国有企业改革发展同时，努力铲除滋生腐败的条件和土壤，坚决遏制消极腐败现象的蔓延，仍是摆在各级党委、政府和企业面前的一项紧迫而艰巨的任务。笔者以为，在当前现实条件下，建立教育、制度、监督并重的预防和惩治综合体系对治理国有企业腐败问题固然重要，但要从根本上遏制腐败行为则必须建立健全企业民主管理制度，充分发挥企业内部的民主监督作用。

一、国有企业发生腐败现象的主要特点

总体分析，各种腐败现象都具有一定的相同特征，即都是滥用权力，谋取个人私利，也就是通常所说的
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略727字，正式会员可完整阅读）……　
想就极易成为诱发腐败行为的原动力。
（二）国有企业的自然垄断性质
目前我国各种所有制经济中，国有企业仍处于垄断地位。从行业分布看，一些事关国民经济命脉的重要行业大多仍实行国家垄断，即由国有企业垄断经营，这些国有企业掌握着许多重要的生产要素和稀缺资源；从各行业内部看，国有企业在相关行业中大多处于龙头地位，起着举足轻重的作用，一些民营性质的企业只能依附于国有企业才能生存发展。这两方面原因都使国有企业具有一定的“权力”，为一些人创造了腐败的条件。
（三）国家法规制度不完善
近年来，围绕着社会主义市场经济发展，我国先后制定颁布了许多促进和规范国有企业行为的法规。但与市场化经济快速发展进程相比，相关立法工作仍明显滞后于经济发展的需要，尤其是在国企转轨变型过程中，制度不配套性，可操作性差。由于法规制度建设的欠缺，一些人就钻国家政策法规的空子，为腐败行为提供了一定空间。
（四）企业内部管理不到位
从表面看，近年来随着现代企业制度的建立，不少企业都基本建立了决策、执行和监督三位一体的运行机制，对企业人、财、物的调配和使用都有一些规章制度。但事实上这些规章制度往往比较粗线条。
制度多、执行少、落实不到位、监督不得力。而且企业管理制度大多又缺乏系统性、完整性和严谨性，致使企业内控制度比较粗放，责任权利不对称，一些部门或个人缺少了相应的监督制约。
（五）内部监督机制不健全
一是企业党组织工作薄弱，没有发挥政治核心作用。部分企业党组织软弱涣散，党建工作和反腐倡廉工作十分松懈。二是企业领导层之间没有必要的互相监督和制约机制，大家都做老好人，有的甚至沆瀣一气，共同贪污受贿。三是没有真正落实职工群众的监督权利。职代会只是走走过场，摆摆样子，根本不倾听来自于基层职工群众的_，很难接受来自于底层的批评建议。

三、国有企业预防和治理腐败的综合措施

腐败的综合措施_总书记在第十八届中央纪委第二次全体会议上强调：“加强反腐倡廉建设，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入”。总书记的讲话为我们深入开展反腐倡廉工作指明了方向。实际工作中，国有企业开展反腐倡廉工作通常从以下几方面着手：
（一）加强国有企业反腐倡廉宣传教育
企业领导干部的思想道德是反腐倡廉、拒腐防变的第一道防线。
因此，国有企业必须加强党风廉政教育，增强领导干部的党纪国法意识和廉洁从业意识。做一个政治上的“明白人”，经济上的“清醒人”，作风上的“正派人”，自觉筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想道德防线。同时，大力推进廉政文化建设。广泛开展丰富多彩的企业廉洁文化创建活动，深入开展依法经营、廉洁从业主题教育活动，努力营造倡廉崇廉、以廉为荣、以贪为耻的良好文化氛围，提醒企业领导人员和广大党员干部时刻绷紧反腐倡廉这根弦。
（二）建立完善现代企业管理制度
现代企业管理制度的建立与完善，不仅是规范现代市场经济秩序、促进企业健康发展的需要，同时能够在一定程度上制约领导干部的权力，有效地防止腐败现象发生。
国有企业应进一步加快制度建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。对事权、财权、物权、人权的关键环节和重点部位的行为进行约束，突出对权力规范运作的监督制衡。
（三）建立健全监督约束机制
企业党风廉政建设的效果如何，关键在领导，特别是一把手。为此，除在单位内部建立健全各项规章制度，做到依章行事外，还必须建立起领导干部权力运用约束机制，加强对领导干部的监督。监督一般包括三个层次，即上级主管部门监督和党内（同级）、党外（职工）监督。上级主管部门监督主要是落实企业和领导人员重大事项报告制度，制定实施经济责任审计及专项责任审计等各种审计制度，严格执行企业领导干部述职述廉制 ……（未完，全文共5817字，当前仅显示2043字，请阅读下面提示信息。收藏《完善民主管理制度推进国有企业反腐倡廉问题的思考》）