试论正确发挥政府在扶贫工作中的作用

目录/提纲：……
一、规范政府在扶贫中作用的领域
1、协调各方利益关系,在追求市场效率的同时兼顾公平目标
2、依靠制度创新,营造以贫困户为主体的市场经济基层细胞
3、增加贫困地区的人力资本存量,培育发展后劲
5、对特殊脆弱_的扶持
6、强调生态建设与环境保护的目标
二、当前政府扶贫工作中存在的问题
三、改善政府扶贫工作应采取的措施
1、/治贫先治愚0
4、积极动员社会各方力量参与扶贫
5、加快落后地区的城镇化建设
6、加强对三农问题的关注,建设社会主义新农村
……

试论正确发挥政府在扶贫工作中的作用
高晓事

扶贫是国家为落后地区的经济发展所采取的政策措施,包括资金扶持,人力扶持和政策扶持。扶贫对于振兴我国经济,提高国民生活水平,增进民族团结,保持_,弘扬美德,都有着非常深远的意义。大规模的政府参与是中国消除贫困的突出特点和优势之所在。依靠强有力的政府干预和大量的资金注入,中国的贫困人口数量迅速下降。但是,偏低的贫困标准,已脱贫人群的脆弱性和不稳定性以及剩余贫困人口脱贫难度的加大,都意味着中国消除贫困工作的长期性和艰巨性。因此要进一步研究和有效地发挥政府在扶贫工作中的作用。

一、规范政府在扶贫中作用的领域
德国社会学家格申克龙(A.Grschenkron)研究落后国工业化提出的一个著名论点:落后国家为了赶上先进国家,在经济上总是采取国家导向的大推进战略。这个命题也适用于一国的内部。一个国家地区之间贫富差距越大,就越是需要国家干预来平衡地区间经济发展差异。因此在推进区域经济平衡共同发展的过程中,政府扮演一个非常重要的角色,尤其是在扶贫开发方面。
新时期政府参与扶贫开发的方式应由过去的指挥一切、包办一切、决定一切转换成为建立有效率的开放型市
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适当的优惠政策对他们予以照顾,使他们避免地成为贫困农户中最贫困的阶层之一。扶贫的中心内容不仅限于救助,主要在于使他们具有自我谋生的能力。

6.强调生态建设与环境保护的目标。生态环境脆弱是大多数贫困地区面临的首要问题。为此,政府在贫困地区生态建设上,要有硬性指标和规定,突出扶贫开发项目的外部效应。比如,必须修筑梯田就不准坡地开发,发展畜牧业必须建立稳固的饲草基地,保持合理的人口增长速度等等,以使贫困地区的资源实现更高层次上的新的均衡,实现资源可持续发展的目标。

二、当前政府扶贫工作中存在的问题
中国政府历来对贫困地区与贫困民众的脱贫致富问题十分关切,从中央政府到各级地方政府都设立了专门的扶贫开发办公室等扶贫机构。尤其是上世纪国家制定了/八七0扶贫攻坚计划,取得了举世瞩目的伟大成就。但是,在扶贫过程中也还存在一些值得改进的问题。
11扶贫开发要重在为脱贫提供优惠的发展机会。
贫困人口之所以贫困,并非因为他们缺乏发展能力,而是因为他们没有获得平等发展的机会。我国贫困地区和贫困人口,一般地处老少边穷山区,经济社会发育程度较低,基础设施差,信息闭塞,因此难以获得发展的机会。发展生产缺少开发项目,外出打工找不到出路,因此,陷在贫困的怪圈中不能自拔,所以政府单纯的施予金钱的计划,未必能发挥正面的积极作用,贷款款项很可能被贫困的农民花费在粮食、住房或其他迫在眼前的需要上,而不是用在生产上。另外,缺乏技术、生产条件及管理也是农村普遍存在的问题,没有这些方面的改善,农村发展难以持续下去,也很容易造成经济的损失,导致贷款户无力偿还贷款,债务更加重了农民的负担,反而成了负面的影响,甚至有的是刚脱贫又返贫。
21有些地方政府把修路以及基础设施建设当作政绩来做表面文章,以至于出现了/政绩工程0,/马路工程0。这些对当地经济的发展并没有多大的促进作用,仅仅是作为一些人升官的筹码。这些不仅浪费了国家的资金,也耽误了当地经济发展的时机。原安徽省副省长王怀忠当年的/政绩理论0文明遐迩-只要能搞出政绩就能上,关键是要让领导而不是让老百姓看到政绩。为了让领导看到政绩,他/敢想敢干0,凭借透支地方财力物力,策划了一系列的形象工程,一手制造了/阜阳神话0。但是王怀忠一系列政绩工程使阜阳财政负债达20多亿元,至少相当于目前财政可支配收入的5倍,严重影响了阜阳经济的发展.
31在一些贫困地区,国家给予了大量的资金扶持,但是由于当地财政困难,同时扶贫资金经手人很多,更有甚者,有的地方用来发放公务员的工资。因此扶贫资金被一层层在克扣,真正能用于改善贫困地区的经济发展和当地贫困居民的生活水平的国家扶贫资金非常少,根本不可能能使贫困地区脱贫。

三、改善政府扶贫工作应采取的措施
党的十六届五中全会指出了建设社会主义新农村的历史使命,各级政府要把中央的方针政策和贫困地区实际情况结合起来,根据不同地区、不同时期的特点确定工作思路和工作重点,对做好扶贫开发工作至关重要。
1./治贫先治愚0。大力兴办教育事业,实现智力开发。
长期的贫困造成贫困地区基础教育落后,而教育落后又使人的素质无法提高,阻碍脱贫致富的步伐。要实现扶贫工作的新目标,就要改变贫困与教育之间的恶性循环,坚持走智力开发的道路。积极组织科技培训,建立社会化服务体系,提高劳动者素质,推动当地的人力资源开发;开发和推广先进适用技术,帮助当地发展区域性支柱产业,使资源优势变为经济优势;帮助这些地区制定总体发展规划,并协助当地政府组织实施;建立综合试验示范区,探索贫困地区自然、经济、社会协调发展模式,并进行示范和推广。
21向贫困地区提供小额信贷,并使之入村入户。小额信贷是金融业的组成部分,是为满足那些很少得到正规金融服务的家庭和企业的金融需求服务的。因此,它的主要目标客户是低收入客户_。小额信贷不仅仅是金融活动,也是一种发展工具,它是目前一种行之有效的扶贫方式。赤峰市妇联开展的小额扶贫信贷项目是由联合国开发计划署援助,由外经贸部中国国际经济技术交流中心执行,赤峰市妇联实施的少数民族地区综合性扶贫项目。/协会0从2001年初成立以来,已向联合国争取到并发放到贫困户家中小额信贷扶贫资金1500多万元, ……（未完，全文共4463字，当前仅显示2254字，请阅读下面提示信息。收藏《试论正确发挥政府在扶贫工作中的作用》）