西安市人民政府关于集体林权制度改革工作情况的报告

目录/提纲：……
一、全市集体林权制度改革进展情况
（一）主体改革情况
（二）配套改革情况
（三）改革的成效
二是激活了林业发展机制，增加了林农收入
三是推动了基层民主和法制建设
四是密切了基层干群关系
五是促进了农村社会和林区和谐稳定
二、主要做法
（一）加强领导，确保“三个到位”
一是组织保障到位
二是责任落实到位
三是经费保障到位
（二）精心组织，做到“三个先行”
一是政策先行
二是舆论先行
三是培训先行
（三）规范操作，抓好“四个坚持”
一是坚持依法办事，尊重农民意愿
二是坚持从实际出发，实行分类指导
三是坚持尊重历史，保持政策连续性
四是坚持群众路线，化解矛盾纠纷
（四）强化督查，注重工作方法
（五）完善资料，加强档案管理
三、存在问题及下一步工作打算
二是抓紧研究启动全市森林生态效益补偿机制，落实补偿资金
三是切实抓好蓝田县、灞桥区全国农民林业专业合作社示范县创建工作
四是研究将林业政策性保险纳入农业政策性保险试点之中，降低林业经营风险
……

西安市人民政府关于集体林权制度改革工作情况的报告

——2012年8月28日在西安市第十五届人民代表大会

常务委员会第三次会议上

西安市林业局局长 张雄斌



主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现将全市集体林权制度改革工作情况报告如下，请予审议。

一、全市集体林权制度改革进展情况

我市现有林业用地762.58万亩，占全市总面积的50.3%，集体林面积390.8万亩，占全市林业用地面积的51.2%。这次林权改革涉及长安区、户县等10个涉农区县，81个乡镇、956个行政村、4360个村民小组、16.8万林农。

（一）主体改革情况

2007年7月，户县被省上确定为全省林权改革试点县，到2008年底完成了“明晰产权、承包到户”的主体改革任务，并通过了省林改办的检查验收。2009年初，我市林权改革工作全面铺开，决定用两年时间完成主体改革任务。全市各级领导高度重视，强势推进，有关部门密切配合，广大干部扎实工作，按期完成了主体改革任务，并通过了省上的检查验收。市林业局和长安区、灞桥区、蓝田县受到省上的通报表彰。据统计，全市
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均年收入达2976元。同时，吸纳了大量社会资金投入林业建设，进一步激活了林业发展机制。

三是推动了基层民主和法制建设。工作中，各级广泛宣传《森林法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等有关法律法规，使基层干部尤其是广大群众接受了一次深刻的普法教育，有力推动了农村民主法制化进程。

四是密切了基层干群关系。工作中，区县、乡镇（街办）两级工作人员和村干部经常进村入户宣传政策、开展培训，与林农促膝交谈，研究问题，调解纠纷，加深了感情，密切了关系。

五是促进了农村社会和林区和谐稳定。这次林权改革排查出林权纠纷432起，调处431起，调处率高达99.8%。这些纠纷的成功化解，解决了一批长期遗留问题，切实维护了林农的权益，促进了农村社会和林区更加和谐稳定。

二、主要做法

（一）加强领导，确保“三个到位”

一是组织保障到位。各级政府高度重视，始终把这项工作作为“三农”工作的一项重要内容来抓。市政府成立了以主管市长为组长，分管副秘书长、市林业局主要负责人为副组长，市委宣传部、市发改委、市财政局等19个部门主要负责人为成员的领导小组，并在市林业局设立办公室，抽调专人负责。各区县、乡镇（街办）、村组也相继成立了党委、政府主要领导为组长，分管领导为副组长，相关部门为成员的领导小组及其办公室，为开展林权改革工作提供了有力的组织保证。据统计，全市共成立林改机构198个，专兼职林改工作人员983人。

二是责任落实到位。市政府把林权改革作为对各区县目标责任制考核的一项重要内容。市林业局和各区县建立了领导挂钩联系基层责任制。市林改办与各区县对各阶段工作都制定了严格的检查验收标准，对问题未解决、程序未到位、阶段工作未验收的，一律不准转段，确保了林权改革工作质量。

三是经费保障到位。全市共投入林权改革工作经费2674.32万元，其中中央财政补助1461.82万元，省财政补助245万元，市财政补助607.7万元，区县配套359.8万元。

（二）精心组织，做到“三个先行”

一是政策先行。2007年10月和2009年初，市委、市政府先后制定印发了《关于深化集体林权制度改革的实施意见》和《关于全面推进集体林权制度改革的实施方案》，去年8月，市政府办公厅转发了《西安市统筹城乡发展委员会办公室关于深化集体林权制度配套改革的意见》，明确了全市林权改革的目标任务和要求。各区县也结合实际，制定并出台了相应的政策文件，为稳步推进林权改革工作提供了政策依据。

二是舆论先行。全市各级通过广播、电视、报纸等新闻媒体，以及简报、标语、宣传材料等多种形式广泛开展学习宣传活动，使林权改革工作做到了家喻户晓，人人皆知。据统计，全市共印发林改公开信17万份，作林改专题讲座72次，发放各类资料3万余册，张贴标语4.3万余条，制作宣传横幅7346条、大型户外宣传标牌146块，出动宣传车265辆（次），新闻媒体播发林改消息134次。

三是培训先行。2007年下半年，市上从各区县抽调6名业务干部，全程参加了户县的林权改革试点工作，为全市林权改革工作培养了骨干。2009年2月，市上组织举办了区县、乡镇（街办）党委、政府以及相关部门主要负责人参加的林权改革专题培训班，为林权改革工作奠定了思想基础。市林业局多次召开会议，传达学习有关会议精神和政策文件。各区县也采取多种形式对工作人员进行了培训。据统计，全市共举办500多次培训活动，培训工作人员3740人。

（三）规范操作，抓好“四个坚持”

一是坚持依法办事，尊重农民意愿。我们严格执行《森林法》、《土地承包法》、《村民委员会组织法》等法律法规，严格履行程序，规范操作，切实维护群众的知情权、参与权、决策权和监督权。从方案制定到组织实施都充分尊重林农意愿，方案由群众提出，三分之二以上人同意才能开会表决，三分之二以上人表决同意才能付诸实施，让林农真正成为改革的主体。

二是坚持从实际出发，实行分类指导。我市既有山区，又有平原，森林资源和经济社会状况不尽相同，各有差异。因此，我们坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，采取均山、均股、联户经营等多种模式，由林 ……（未完，全文共4428字，当前仅显示2237字，请阅读下面提示信息。收藏《西安市人民政府关于集体林权制度改革工作情况的报告》）