构建三级医疗卫生服务网络经验交流材料

目录/提纲：……
一、主要做法
（一）统筹规划，科学构筑三级服务网络
一是盘活城区
二是强化枢纽
三是筑牢网底
（二）引进民资，创新平台做强龙头医院
一是引进民营捐资
二是引进浙一技术
三是引进绿城品牌
（三）强化保障，多管齐下加快项目建设
一是强化政策保障
二是强化资金保障
三是强化组织保障
二、几点启示
（一）统筹规划是理清工作思路的重要基础
（二）政策保障是争取外部资源的重要途径
（三）管理创新是突破工作难点的重要环节
……
统筹规划建“三网” 引进民资强“龙头”
构建三级医疗卫生服务网络经验交流材料
市卫生局

嵊州市下辖17个乡镇、4个街道，户籍人口73.5万。2011年，全市实现地区生产总值320.9亿元，地方财政收入16.8亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为33553元和13345元。新医改启动前，我市医疗卫生资源严重不足，千人床位数、千人医生数和千人护士数均为绍兴市最低，而且差距较大，供需矛盾突出，群众呼声很大。嵊州市委市政府高度重视，以深化医药卫生_改革为契机，按照保基本、强基层、建机制的工作原则，克服地方财政相对不足的现状，不断加大医疗卫生投入，统筹规划，创新方法，克难攻坚，全面推进了基层医疗卫生服务体系建设，建立了以市级医院为龙头、乡镇（街道）卫生院（服务中心）为枢纽、社区卫生服务站为网底、村卫生室和流动社区卫生服务站为补充的三级医疗卫生服
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等嵊籍企业家签订捐资协议，宋卫平先生等嵊籍企业家捐资50%，市政府出资50%，在嵊州城南新区新建一所三级综合性公立医院，力争把新医院建设成全国一流的县级综合性医院。二是引进浙一技术。2011年4月，在省卫生厅的关心帮助下，嵊州市政府与浙医一院签订了关于建立全面紧密型合作关系的合作框架协议，浙医一院全程参加新医院的建设和管理，并派出一人担任嵊州新医院项目指挥部副总指挥。新医院建成后提供包括医院管理、技术、服务等全方位的支持，接受新医院职工的进修培训。嵊州市政府设立每年300万元左右的高级人才引进专项资金，奖励高层次医疗技术人才在嵊州市新医院发挥积极作用。三是引进绿城品牌。嵊州市政府制订出台《政府投资项目实施代建制暂行规定》，通过招标确定绿城集团为新医院项目的全过程代建单位，确保了一流的建筑品牌和风格。目前，投资9.588亿元、占地190.5亩、建筑面积14.9万平米的嵊州市新医院项目主体工程形象进度已达80%。
（三）强化保障，多管齐下加快项目建设。一是强化政策保障。坚持政府在基本医疗卫生制度中的主导责任，明确乡镇（街道）卫生院建设主体为乡（镇）人民政府、街道办事处，建设用地由乡镇（街道）负责，城市居住小区建设中要将社区卫生服务用房按公益性配套设施与小区建设同步规划建设，并作为国有资产无偿移交给卫生部门使用。二是强化资金保障。乡镇（街道）卫生院建设资金由市乡两级分担，其中市财政补助70%，乡镇（街道）承担30%；新建社区卫生服务站市财政每家补助12万元（200平方米以上补助16万元）、乡镇补助3万元；对新建村卫生室、流动社区服务站及房屋租赁改造、设备采购等分别落实相应政策。三是强化组织保障。在新医院等项目建设上，均成立了项目建设领导小组，各级主要领导亲自协调解决项目建设中存在的困难和问题，各有关部门为项目审批开通了绿色通道，项目建设单位不断创新项目建设管理机制，优化施工方案，为项目建设顺利推进提供了强有力保障。目前，三界镇中心卫生院住院楼已投入使用，甘霖镇中心卫生院等项目相继结顶，浦口街道等社区卫生服务中心项目相继动建，三年累计新改建社区卫生服务站86家、村卫生室105家、流动社区卫生服务站39家，全面完成了三年规划建设任务。
二、几点启示
（一）统筹规划是理清工作思路的重要基础。2010年，针对供需矛盾突出，特别是市人民医院一床难求的现状。市卫生局以编制卫生事业“十二五”规划、城区医疗机构设置规划、城乡社区卫生服务机构设置规划为抓手，由局领导带队分两组开展深入调研，多次在系统内外召开座谈会、论证会，听取各级领导、专家学者、人大代表政协委员等意见建议，多次与发改、财政等部门和乡镇（街道）衔接沟通，并在媒体公示征求社会意见，全方位构建嵊州市卫生事业发展“路线图”和“时间表”，从而进一步理清了工作思路，找准了工作定位，也调动了全系统的工作热情，可谓“预则立”、“谋而动”，工作得到有序推进。
（二）政策保障是争取外部资源的重要途径。新医改实施后，各级将其视为“一把手”工程，市卫生局主动向市领导汇报医疗卫生事业的严峻现状，多次邀请市委市政府主要领导调研医疗卫生单位，深入一线了解医疗卫生单位的工作环境、发展现状和存在差距，积极向 ……（未完，全文共2713字，当前仅显示1725字，请阅读下面提示信息。收藏《构建三级医疗卫生服务网络经验交流材料》）