基层国土资源矿产资源管理培训讲座材料

目录/提纲：……
一、矿产资源概况
（一）矿产资源的概念与分类
（二）矿产资源特性
（三）我国矿产资源状况
二、矿产勘查概况
（一）矿产勘查从业人员及勘查单位情况
（二）我国矿产资源勘查投入情况
（三）矿产勘查的特点
三、矿产资源开采概况
（一）矿产品产量不断增加
（二）矿产品贸易规模逐年扩大
（三）矿产资源开发综合利用水平不断提高
四、矿产资源管理概况
（一）整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得明显成效
（二）矿业权管理进一步加强
（三）全面实施矿产资源有偿使用制度
（四）矿山环境治理和生态恢复补偿机制逐步建立
（五）矿产勘查开采监督管理进一步得到加强
（六）矿产资源勘查工作得到大力推进
一、我国矿产资源法律体系
（一）《矿产资源法》
（二）行政法规和部门规章
（三）规范性文件
（四）地方性法规和规章
二、矿产资源管理制度
（一）矿产资源国家所有制度
案例一、某乡(镇)村民以自留地为由,非法采矿案
（二）矿产资源行政审批制度
案例二、跨省（跨县）界采矿纠纷
（三）矿产资源经济政策
（四）技术管理制度
（五）矿产资源监督管理制度
（六）其他相关制度
一、主要职责
（一）矿产资源保护
（二）维护正常秩序
（三）监督管理
（四）违法行为的处罚
二、基本要求
（一）处理好矿产资源开发与地方经济发展的关系
案例三、采矿造成乡(镇)……

基层国土资源矿产资源管理培训讲座材料

国土资源法律知识_宣讲团

矿产资源管理

基层国土资源矿政管理培训教材(听课稿)

二○○八年四月


矿产资源在国民经济建设中具有十分重要的地位和作用。它是工业的“粮食”，能源矿产又被称为工业的“血液”。
从国家层面看，它的重要地位和作用主要表现在：
一是矿产资源是社会经济发展的物质基础。在社会经济发展中，目前 95%以上的能源、80%以上的工业原材料和70%以上的农业生产资料来自矿产资源。现实生活中，人类的衣、食、住、行等各方面都离不开矿产资源。
二是矿产资源关系国j-a全。石油、钢铁、核能等矿产对于国家的国防安全还是经济安全都是十分重要的，具有战略意义。能源等重要矿产资源在国际交往中往往是一个重要的筹码，有时是国际争端的缘起，甚至为此而爆发局部战争。
三是矿产资源事关小康目标的实现和社会经济可持续发展。改革开放以来，矿产资源供给能力翻一番保障了国民经济翻两番的发展目标。实现全面建设小康社会的目标，对矿产资源保障能力提出了更高的要求。
四是矿产资源事关子孙后代的生存与发展。矿产资源是不可再生的，总量是有限的，采一点就少一点。为了子孙后代的生存与发展，我们必须重视保护和合理利用矿产资源。
从地方经济发展看，矿产资源开发是促进本地区经济发展的重要基础，县（市）、乡（镇）维护好本地区矿产资源勘查开采秩序是实现矿产资源有效保护和地方经济发展的重要前提，同时也为国家经济发展作出了积极贡献。
本讲学习目的：
一是了解我国矿产资源勘查开采与管理的基本情况,提高保护资源意识。
二是了解我国矿产资源法律法规及管理制度,提高依法管理意识。
三是明确县(市)、乡(镇)人民政府及其国土资源主管部门在矿产资源管理中的作用和职责，提高责任意识。
四是进一步提高保护和合理利用矿产资源重要意义的认识，切实加强矿产资源管理,为地方经济可持续发展作出贡献。






第一部分 我国矿产资源勘查开采与管理概况

一、矿产资源概况
（一）矿产资源的概念与分类
矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态和气态的自然资源。即矿产资源具有三种表现形式：一是由地质作用形成的；二是具有利用价值的；三是呈固态、液态和气态的。它是自然资源的一种。
按属性和用途可将矿产资源分成四大类:
能源矿产,如煤、泥炭、油页岩、石油、天然气等。
金属矿产,如铜、铅、锌、钨、锡、铁、金、银等。
非金属矿产,如石灰岩、萤石、白云岩、粘土、磷、硫、钾盐、硼、芒硝等。
水气矿产,如地下水、地下热水。
（二）矿产资源特性
矿产资源主要有四种特性：
耗竭性。矿产资源是地球演化过程中经过慢长地质作用形成的，随着人类对矿产资源的不断开发利用，矿产资源会被不断消耗、逐渐
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外地质观察和室内地质资料的分析研究为基础，使用地质的、地球物理的、地球化学的以及其他各种勘查技术方法与手段，取得地质矿产资料，发现矿产、查明资源储量、查明开采技术条件等工作，为矿产开发提供依据。
（一）矿产勘查从业人员及勘查单位情况
截至2006年底，_石油天然气矿产资源勘查从业人员计13.3万人，其中技术人员3万人，占23％；_固体矿产勘查从业人员共计26.6万人，其中技术人员14万人，占53％。
截至2006年底，_通过注册登记取得地质勘查资质证书的企业和事业单位共计1722个。其中取得1项以上甲级资质的单位有835个，占48％；取得1项以上乙级资质的单位有303个，占18％；取得1项以上丙级资质的单位有584个，占34％。
（二）我国矿产资源勘查投入情况
“十五”期间，我国油气资源勘查累计投资1370亿元，施工探井9465口；固体矿产资源勘查资金总投入183.5亿元，年均增长15%，累计完成机械岩心钻探近1100万米，年均增长50%，2005年达340万米。2003年以来，_矿产勘查投资连续四年保持两位数增长速度。
2006年_石油天然气矿产资源勘查累计投入资金413亿元，完成二维地震79426千米、三维地震29111平方千米、施工探井2983口。
2006年_实施固体矿产资源勘查项目12282项，投入资金125亿元。其中，_财政投入13亿元，占资金总投入的11％；地方财政投入37亿元，占资金总投入的29％；社会资金投入75亿元，占资金总投入60％。矿产勘查工作投入多元化格局基本形成。2006年_固体矿产勘查工作完成机械岩心钻探865万米、坑探76.3万米、浅井17.6万米、槽探654万立方米。
（三）矿产勘查的特点
1．风险高。高风险通常是指找矿项目的成功率较低。矿产勘查的对象是埋藏在地下的矿产资源，由于地质条件的多样性和复杂性、矿产资源的隐蔽性和不确定性，使矿产勘查从一开始到完成始终处于不断探索的过程之中，找矿风险很大。统计数据表明，金属矿产的找矿成功率在50年代初期约为1%，70年代初下降到0.1%，80年代则在0.05%左右。我国油气矿产勘查探矿权登记面积达到430万平方公里，油气采矿权登记的面积仅为8万平方公里，从一个侧面反映了油气矿产找矿成功率也不高。
2．投资大。投资大指的是矿产勘查的投入成本高。有研究表明，找到一个中型规模的金属矿床，勘查投资一般在1000万元到6000万元之间。从近几年我国固体矿产勘查投资总规模来看，每年每个勘查项目平均投资均在100万元左右。
3．周期长。勘查周期是指矿产勘查从区域性地质调查开始，到异常查证，再到探明可供开采矿床所用的时间。统计数据表明，一个中型规模的金属矿床，勘查周期大致需要5～15年的时间。因此，地质勘查工作要先行，一般要提前5年或10年部署。
鉴于上述特点，从事矿产勘查工作必须深入研究地质背景和成矿地质规律，还必须辅以必要的科学研究工作，根据任务要求，依据地质工作本身的规律，本着以较短的时间和较少的工作量，获得较多、较好地质成果的原则，选用必要的技术手段或方法，以提高找矿的成功率，减低投资风险。因此，矿产勘查工作必须由专业人员进行。目前，在我国是由取得地质勘查资质的单位，按照专业特点从事相应的勘查工作。
三、矿产资源开采概况
（一）矿产品产量不断增加
随着国民经济快速发展，对矿产品需求日益增长。矿产资源开采规模不断扩大，矿产资源采选业已经成为国家工业经济发展的基础。
2006年_矿石总产量（原矿量）已达60亿吨，矿业总产值19021亿元，占_工业总产值的6%。
_主要矿产品产量稳步上升，其中原煤23.80亿吨，原油1.84亿吨，天然气580亿立方米，铁矿石5.88亿吨，10种有色金属1917万吨，磷矿石3896万吨，原盐5403万吨。
矿业集中度逐步提高，矿山企业从1995年的28万多个降至2006年的12万多个，目前有大型矿山3800多座，中型矿山5300多座。
_矿山企业从业人员约800万人。
山西、内蒙古等省（区）已建成了一批大型煤炭基地，渤海湾、_等地已建成了一批油气开发基地，铁矿和有色金属生产能力大幅度提高，矿业结构进一步优化。矿产资源开发为国民经济发展提供了大量物质基础。
（二）矿产品贸易规模逐年扩大
近年来，我国矿产品贸易发展活跃，贸易额不断增长。 2006年_矿产品进出口贸易总额达3839亿美元，占_进出口贸易总额的21.6%，其中原油进口1.45亿吨，铁矿石进口3.26亿吨，锰矿石进口621万吨，铬铁矿进口432万吨，铜矿石进口363万吨，钾肥进口743万吨。矿产品贸易为补充我国矿产品品种不足，优化矿产品结构起到重要作用。
（三）矿产资源开发综合利用水平不断提高
在国家政策支持和市场需求拉动下，矿产资源采选技术、工艺和装备水平不断提高。露天矿大型装、运设备，煤炭大型综采设备的运用快速发展。共伴生矿回收、矿山尾矿二次开发和矿山废弃物综合利用取得重要进展。目前铂族和稀散元素几乎全部来源于综合利用，近三分之一的硫酸原料也是由有色金属生产过程中综合回收。一些矿山企业对与煤伴生的煤层气（瓦斯）、油页岩、高岭土、高铝粘土进行综合开发利用，对煤矸石、粉煤灰进行加工利用，产生了较好的经济效益和环境效益。
四、矿产资源管理概况
我国从计划经济到_市场经济_的转变，矿产资源管理发生了深刻变化。
一是管理_从分散管理转向集中统一管理，从政企合一到政企分开；
二是矿产资源使用机制从无偿开采转为有偿开采，矿业权从无偿取得转为有偿取得；
三是矿产资源管理方式从以行政手段为主转为以法律手段为主，辅以经济、行政手段；
四是管理内容从直接组织、干预地勘单位和矿山企业的勘查开采活动转为以矿业权管理为_；
五是管理的对象从单一的国有企事业单位转为多元化经济成分。
在_、_的正确领导下，经各方面共同努力，矿产资源勘查开采管理工作取得新的进展。
（一）整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得明显成效
针对近年矿产资源开发秩序乱的问题，_印发了《_关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号），_各有关部门和地方各级政府高度重视，采取有力措施，全面整顿矿产资源开发秩序。两年多来，_共查处无证勘查1200个，无证采矿11万个，依法关闭矿山近4万个，查处管理方面的违法违规行为885起，追究刑事责任2154人。
（二）矿业权管理进一步加强
一是进一步规范了探矿权采矿权审批权限，对以往的探矿权采矿权授权审批进行了重新授权；
二是制定了探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理试行办法；
三是实施了矿产资源分类出让管理制度，根据矿产资源的赋存特点和地质勘查工作程度，把矿产资源分为无风险、低风险、高风险三类，分别确定不同的出让方式。
对无风险类的矿产地，以市场竞争方式有偿取得采矿权，对低风险类矿产勘查，以市场竞争方式有偿取得探矿权；对高风险类资源继续按申请在先的方式取得探矿权。对国家重点开发项目、已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的项目等允许以协议方式有偿取得探矿权采矿权。
（三）全面实施矿产资源有偿使用制度
矿产资源有偿使用制度包括矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采。几年来，在这方面做了大量工作。一是对新设立的和以往设立的矿业权全面实行有偿取得。二是完善矿产资源有偿开采制度，实行矿产资源补偿费与储量消耗相挂钩。
（四）矿山环境治理和生态恢复补偿机制逐步建立
2006年，财政部、国土资源部、国家环保总局就逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制出台了指导意见，明确企业是治理矿山环境问题的责任主体，要求矿山企业按矿产品销售收入的一定比例，分年度预提取矿山环境恢复治理保证金用于矿山环境的治理。对不属于企业职责或责任人已经灭失的矿山环境问题，以地方政府为主根据财力区分重点逐步解决。
（五）矿产勘查开采监督管理进一步得到加强
一是发挥了矿产督察员作用。二是国土资源管理部门普遍加强年检工作。三是储量动态监管工作成为加强矿政管理的一个重要“抓手”，矿山储量动态监管有效促进了矿产开采的过程监控。
（六）矿产资源勘查工作得到大力推进
_和省级财政加大了对矿产资源勘查投入力度，_有14个省区建立了省级地质勘查基金，规模近34亿元。石油、天然气、煤炭、铁、锰、铜、铅、锌等大宗支柱性矿产保有储量有所增长。一批老矿山深部及外围找矿取得重大成果，重点成矿带新发现一批找矿远景区。
矿产资源管理工作取得了很大成绩，为国民经济发展作出了突出贡献。但是，目前矿产资源管理仍存在许多问题。
一是矿业开发集中度不高，规模开发程度低；
二是资源利用水平低，乱采乱挖、破坏矿产资源现象仍然存在；
三是越权发证、越界勘查开采、圈而不探等违法违规行为时有发生；
四是基层矿产资源管理人员少、力量薄弱，管理工作难度大；
五是矿产资源管理手段比较落后，信息化程度低。
因此，维护好地区的矿产资源勘查开采正常秩序，加强对矿产资源的监督管理十分必要。否则，就可能出现大资源变成小资源，好资源变成劣资源，有资源变成无资源，对地方经济发展带来制约影响。
















第二部分　我国矿产资源法律法规及管理制度

我国矿产资源立法宗旨是发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，保障国民经济建设的当前和长远的需要。
矿产资源法是以宪法为立法依据的。宪法是我国的根本大法，其他一切法律都服从与它，不得与它相违背。宪法第九条规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”由此，我国矿藏，也就是矿产资源是属于 ……（未完，全文共29301字，当前仅显示5270字，请阅读下面提示信息。收藏《基层国土资源矿产资源管理培训讲座材料》）