市农村综合改革研究

目录/提纲：……
一、开展农村改革的成因与历程
二、全市农村改革已取得阶段性成效
（一）主要做法
1、坚持“生不增、死不减”原则，实施股权固化
2、坚持多措并举，妥善协调利益关系，实现资源整合
3、坚持规范操作，严格改革程序
（二）取得的成效
1、明晰了农村集体资产的产权主体，探索了一条农村集体经济有效实现形式
2、加快了农村富余劳动力向二三产业转移
4、促进了农村集体经济的发展壮大
5、理顺了城乡基层管理_，加快了城市化建设步伐
6、提高了“村改居”居民生活质量
三、深化和完善农村改革中存在的困难和问题
（一）农村股份合作制方面
1、管理_未理顺
2、治理机制不完备
3、管理制度不完善
4、股权继承流转管理滞后
5、思想认识未能统一，利益纷争日益突出
（二）村级统一核算改革方面
1、改革措施落实不尽到位
2、收益分配机制尚未健全
3、法定程序操作不够规范
4、集体经济增长方式单一
（三）“村改居”方面
3、农民就业再就业困难问题亟待解决
4、农民与市民身份待遇的差异政策亟待理顺
四、深化农村综合改革的重要意义、总体要求和基本原则
（一）新时期下推进我市农村综合改革的重要性和紧迫性
（二）总体要求
（三）基本原则
1、坚持依法依规，规范操作的原则
3、坚持整体推进，重点突破的原则
五、深化和完善农村综合改革的政策建议和工作重点
……
**市农村综合改革研究

**市农业局农村综合改革研究课题组

内容摘要：本文主要研究我市农村股份合作制、村级统一核算、“村改居”等农村一系列改革情况，认真总结经验成效，揭示深化农村综合改革面临的困难和问题，提出进一步推进我市农村综合改革的对策建议，为促进全市经济转变发展方式、探索科学发展新路、推动城乡区域统筹协调发展提供有益参考。
关键词：农村_ 改革 研究

近年来，我市紧紧围绕深入落实科学发展观，在推进农村社会经济管理_改革方面进行积极探索，大胆尝试，先后在全市开展农村股份合作制、村级统一核算和“村改居”等一系列改革，为进一步贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，推进城乡一体化发展打下了坚实的_机制基础。目前，全市农村股份合作制、村级统一核算改革已经全面完成，“村改居”工作正稳步推进，在现阶段，认真总结这些先行先试的有益经验，并揭示存在的矛盾与问题，探索今后改革发展方向和对策，对于全面推动我市统筹城乡综合配套改革，消除城乡二元_，推动幸福和美**建设具有十分重要的意义。
一、开展农村改革的成因与历程
改革开放30多年来，我市农村经济社会发生了深刻变化，农村生产力快速发展，二、三产业成为农村经济的主体，农村集体经济不断壮大，为促进我市农村经济社会的发展及推进工业化、城市化进程创造了有利条件。但是，随着社会主义市场经济_的逐步建立和现代化建设步伐的加快，农村大量土地被征用，农民收入呈现多元化，并以非农收入为主，千家万户分散的家庭经营已不能适应现代农
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1032字，正式会员可完整阅读）……　
_改革。通过科学调整划分社区地域，鼓励城中村、镇边村改制等方法，全面推进城市社区建设，各镇区也根据本地经济社会发展状况，积极稳妥推进辖区“村改居”工作。截止去年6月底，我市共有107个村委会实行了“村改居”，火炬区、石岐区、东区、西区、南区、小榄、南头等7个镇区已全面完成了“村改居”工作，东升、坦洲、大涌、港口等镇完成了部分“村改居”工作。
二、全市农村改革已取得阶段性成效
（一）主要做法。
1、坚持“生不增、死不减”原则，实施股权固化。根据党中央关于家庭承包经营长久稳定不变的政策，以产权制度改革为主线，完善股权，固化股权，实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态管理，避免因人口出生、死亡和婚嫁等情况而花费大量精力重新调配股权，减少外嫁女权益问题等矛盾和纷争，确保农村社会的长期稳定。
2、坚持多措并举，妥善协调利益关系，实现资源整合。改革是利益格局的重新调整，有效协调村组集体资产和分配差异关系是推进村级统一核算改革的难点和关键。在实际操作过程中，各村认真按照有关文件精神，具体问题具体对待，根据实况、创新思维，因村制宜，灵活地选择适合自身实际的改革模式，制订了适合当地实际的改革政策。目前，全市共有14个村采用弱化资产强化分配方式，145个村采用保留差异分配方式，7个村采用赎买组级资产方式，虽然各村选择的改革模式不尽相同，但都能在公正、公平、合理的原则下，正确处理好各方面的利益关系，让大多数老百姓满意。
3、坚持规范操作，严格改革程序。农村各项改革涉及到农村集体经济组织内部权利、利益分配机制的重大调整，关系到每个集体经济组织成员的切身利益，要求各村在改革过程中，必须在坚持依法办事的前提下，客观、公正、民主地处理在改革过程中遇到的各种问题，特别是按照《广东省农村集体经济组织管理规定》的要求，严格程序，规范运作，改革方案和章程的表决通过符合有关政策规定，并有法定的成员或户代表同意和签名确认，充分体现改革程序的合法性，确保改革的效果得到群众的广泛认同。由于操作程序规范，政策处理得当，到目前为止，改革后的农村_，广大群众反映普遍较好。同时，各镇村在改革过程中，进一步完善档案管理，及时做好改革方案、会议记录、股东名册等文件资料的收集、整理工作，增强改革的实效性和严肃性。
（二）取得的成效。
1、明晰了农村集体资产的产权主体，探索了一条农村集体经济有效实现形式。在农村股份合作制改革过程中，通过清产核资和股权量化，既使集体家底得到进一步核实，又让群众看到了集体经济发展的成果；既明确了集体资产为全体股东共有，又使每个股东了解了自己在集体经济中所占的份额，避免了长期以来存在的村民对村集体经济“看得见、摸不着、用不到”的现象，而且通过以时间为界固化股权，建立起农村各方利益主体认可的分配机制，避免产生新的分配纠纷。据统计，2006年改革后，全市共量化给股东的资产量 76.2亿元；完成股份制改革的股东人数 69.7万人，发放股权证书59.4万份。2010年农民人均纯收入13581元，全市集体再分配收入人均所得1294元，同比2006年分别增长50.8%、84.3%。
2、加快了农村富余劳动力向二三产业转移。将村级集体资产按人口、农龄等测算，明晰到户、量化到人，并实行了“生不增、死不减”，社员转化为股东后，按固化的股权，享受集体资产的收益分配权和一定的股权处置权，较好地解决了因外出务工经商、进城落户后，收益分配权是否会被剥夺等种种担忧。较好地解决了因人口“生老进出”四项变动而造成集体资产能否享有的问题。让农民放心、放手、放胆持股进城，离土离乡，谋求新的发展。有效促进了农村劳动力和其他生产要素的合理流动，推进了农村城市化和农民市民化进程。2003年至今我市已经实现7万多农村劳动力的转移就业，2010年农民从事二、三产业经营所得合计6027元，占年度农民人均纯收入44.4%，所占份额较大。
3、优化了农村资源配置。实施村级统一核算后，全市共有2557个小组集体经济整合到村集体经济，将分散在各个村民小组的土地、资产等生产要素进行重新整合和高效配置，以村级为单位的土地资源等生产要素得到全面整合，促进农村经济向规模化、集约化、专业化发展。同时，农村基础设施得到统一规划建设，大型项目征地难、统一规划难等问题迎刃而解。如横栏镇五沙村利用古神公路开通和三沙花木品牌的优势，以村级统一核算改革为契机，通过整合村组两级土地资源，积极探索“土地集中—连片开发—规模经营”的流转新机制，按照“统一规划、统一管理、统一发包、统一经营”的原则，强力推进农村土地承包经营权流转，首期规划开发的1000亩花木基地，以每块10亩的规模进行投包，每亩土地发包租金均价为5000元，有的甚至高达13000多元，比原来的小规模、分散式发包提升了3—5倍，为该村增收400多万元收入。截止去年底，我市由村组集体以投包形式统一发包土地面积有51.4万亩，占流转面积94.5%，通过土地流转形成5亩以上规模经营面积达50.5万亩，占集体农用地面积79.2%。
4、促进了农村集体经济的发展壮大。通过推行村级统一核算，整合了农业资源，获得资源规模效益和更高发展平台；优化了空间结构和人才结构，进一步促进了集体资产保值增值，农村集体经济发展更快，农民收入逐年递增。据统计，2010年全市村级集体经济资产总额23.05亿元，平均每个村（居）1162万元，同比2006年 ……（未完，全文共12184字，当前仅显示2898字，请阅读下面提示信息。收藏《市农村综合改革研究》）