关于推行“545”工作法加强党支部领导下村级民主政治建设的实施意见

目录/提纲：……
一、指导思想
二、工作原则
1、发挥党支部领导核心作用与实行村民自治相结合
2、提高民主意识与增强法制观念相结合
3、扩大基层民主与提高议事能力相结合
4、推进工作法与完善制度相结合
5、大力推行与创新完善相结合
三、主要内容
（一）抓“五议”推进民主决策
1、村民建议
2、村党支部会提议
3、村“两委”会商议
4、党员大会审议
5、村民代表会议或村民会议决议
（二）抓“四有”推进民主管理
1、管理过程有机构
2、管理过程有制度
3、管理过程有反馈
4、管理过程有档案
（三）抓“五公开”推进民主监督
1、决议结果公开
2、实施方案公开
3、监督结果公开
4、执行结果公开
5、年度述职测评结果公开
四、组织保障
（一）加强组织领导
（二）强化宣传培训
（三）狠抓典型培育
（四）加大督查指导
……
县委关于推行“545”工作法加强党支部领导下村级民主政治建设的
实施意见（试行）

为深入贯彻落实党的十八大精神，进一步加强党支部领导下的村级民主政治建设，结合我县实际，提出如下实施意见。
一、指导思想
以_理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提升基层党建工作科学化水平，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用为根本，以深化 “五星级农村党支部”和“十星级农村党员” 争创活动为抓手，推行“545”工作法，加强党支部领导下的村级民主政治建设，为建设实力岚县、富裕岚县、幸福岚县、美丽岚县、和谐岚县、勤廉岚县提供坚强的组织保证。
二、工作原则
1、发挥党支部领导核心作用与实行村民自治相结合。深化“五星级农村党支部”和“十星级农村党员”争创活动，将党支部建设与村民自治很好地结合起来，既要防止村级党组织大包大揽、以党代治，也要防止村民自治脱离村党支部的领导，导致村民自治极端化。农村党支部要以“五好”为目标，进一步细化考核内容，量化考核指标，依据考核结果评星定级。农村党员要以“十星”为标准，按照党员自评、党内互评、群众参评、组织定星、挂牌亮星五个步骤开展评星活动。要将“545”工作法作为星级目标管理的重要载体，加大管理力度，增强广大党员创先争优意识，营造良好的星级创建氛围。
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方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员做好方案的宣传解释工作。
5、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，在村党支部领导下，由村民委员会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。原则上300人以上的村由村民代表会议决议；300人以下的村由村民会议决议。村委会要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的事项。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经应到会人员半数以上同意方可决议通过。对决议通过事项中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的原因，做好解释说明工作，确保顺利实施。对表决未能通过的事项，要进行深入剖析。如果决策确实错误要及时中止；如果思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被否决，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入决策程序。
表决通过的决议要明确办什么事、怎么办，要有具体的方案。村级重大事项要严格按照“五议”决策程序组织实施，村级日常工作、县乡交办的任务可以直接召开村民代表大会审议。
（二）抓“四有”推进民主管理
严格程序，规范运作，变“为民作主”为“由民作主”，充分调动村民的积极性、主动性和创造性，提高村级组织议事质量和村级事务管理水平。
1、管理过程有机构。各行政村实施的重点事项，都要吸收村民参与。在支村“两委”牵头下，由村民代表会议推选出靠得住、有本事、群众满意的村民代表，组成各个不同的重点事项管理小组、监督小组、理财小组，明确职责，具体负责村重点事项的组织、实施、管理、协调。支村“两委”干部负责引导、把关，实行谁分管谁负责。具体事务由各小组负责，将管理权最大限度地交给群众。管理小组负责村重点事项的实施、推进、落实；监督小组负责对村重点事项落实推进过程的监督；理财小组负责对村重点事项财务收支的专门管理。重点事项包括：村民自治章程和村规民约的制定；村发展规划和年度工作计划的制定；村集体资产购建与处理、集体企业改制；村机动地、林果蔬基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；集体经济项目的立项、承包；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户、新合疗的确定、落实；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放；村级组织活动场所、农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实施与管理；村集体大额资金的使用、支出；法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行；其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。
2、管理过程有制度。要建立健全村级各项管理制度，包括召开“两委”会议制度、村委会向村党支部请示报告工作制度、党员评议“两委”工作制度、党员群众监督工作制度、财务管理制度、“三资”管理制度、重大工程实施管理制度、档案收集保管利用制度以及责任追究制度，形成全面、科学、合理的制度体系，靠制度的执行来保证村级各项事宜的公平、公证、公开，确保村级各项事务快速、高效完成。
3、管理过程有反馈。要建立及时、快捷、有效的沟通协调机制。在实施过程中出现的问题，一般事项村委会能立即解决的要解决，重大复杂事项要按“545”工作法解决。如遇突发问题，需变更方案，应及时向党员大会和村民代表会议通报。各村每季度召开党员和村民代表参加的重点工作通报会，让党员和村民代表了解重点工作的进程，集思广益推动工作。
4、管理过程有档案。对村里各项事务中形成的工作计划、总结、报告、会议记录；在选举、换届、任免、奖惩等活动中形成的文件材料、影像资料；在村经济发展、基本建设规划及实施中形成的文件材料、影像资料等都要进行细化、分类、存档，做到“五统一”，即：统一格式制作档案目录、统一纸张打印档案材料、统一标准装订档案材料、统一规格制作档案标签、统一标准集中存放，要明确专人保管，提高村级管理的层次与水平。
（三）抓“五公开”推进民主监督
1、决议结果公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天；公告期间，村党支部、村民委员会、村监督委员会成员，全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见、做好工作，并将收集到的意见和建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。如果发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公布。未公开的事项不能执行。
2、实施方案公开。通过“五议”形成的决议事项，由村“两委”制定实施方案，采取张榜公布、印发党员和村民代表等适当方 ……（未完，全文共4930字，当前仅显示2490字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推行“545”工作法加强党支部领导下村级民主政治建设的实施意见》）