小型农田水利设施产权制度改革情况汇报

目录/提纲：……
一、我市小型水利基础设施产权制度改革主要做法
（一）加大财政投入，管护小型水利设施
一是卖断所有权，盘活资产存量，力求滚动发展
二是卖断经营权，实行承包，死资产变为活资金
三是实行股份合作，散资金变为活资产
（三）创新组织形式，用好用活“一事一议”
二、改革取得的主要成效
（一）粮食生产能力不断提升
（二）现有水利设施不断完善
（三）水利投资渠道不断拓宽
（四）高产高效农业得到长足发展
三、改革存在的主要问题
（一）工程老化失修、效益滑坡直接影响到了改革的成效
一是小型水库的安全隐患多，特别是镇、村管理的小（二）型水库的安全隐患令人担忧
（二）工程基础薄弱，运行经费缺乏
（三）协会持续发展的动能不足
四、推进农村小型水利设施产权改革的几点建议
一是加大对用水户协会资金扶持
二是加强对协会中农民必要的技术培训
三是加大对小型农田水利建设补助资金投入
四是设立水利工程协会建设基金
五是建立协会管理激励机制
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**市小型农田水利设施产权制度改革情况汇报

　　**市是水利大市，全市共有水库126座，其中：大型水库1座，中型水库6座，小(一)型水库45座，小(二)型水库74座，坝塘、小水池、小水窖23439个，总蓄水能力3.85亿方，大中型引水渠6条，电灌站65 处132台6438KW，小泵站及小型引水工程320处；沮西、漳东平原排水港10条，排灌涵闸95处，排水泵站17处63台套9985千瓦，提排流量85秒立方。干支渠11条637公里，小型灌区和大中型灌区支渠取水口以下的渠道4009km，配套建筑物有26727处。

　　全市共有堤防223.5公里，其中:漳河堤40.26公里、沮河堤42.05公里、沮漳河堤56.52公里、防渍堤3.063公里、菱角湖堤6.5公里、新港堤25公里、人工河堤45.3公里。

　　全市水利工程已初步形成了以大中型工程为骨干,小型工程为补充，沮漳河、人工河、菱角湖堤防为主体的防洪、排涝、灌溉体系。总蓄、引、提水能力达4.65亿方,有效灌溉面积54万亩,旱涝保收面积42万亩。

　　由于我市水利工程大多始建于上世纪五、六十
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投资、谁受益”的原则，全面推行了以“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”为主要内容的小型水利工程产权制度改革，鼓励并建立国家、集体、个体、联合体、股份制等多层次、多形式、多渠道、多元化的投资体系，较好地解决了全市小型水利工程建设投入不足、管理滞后的问题。一是卖断所有权，盘活资产存量，力求滚动发展。二是卖断经营权，实行承包，死资产变为活资金。三是实行股份合作，散资金变为活资产。

　　（三）创新组织形式，用好用活“一事一议”。我市严格按照“村民自治，一事一议”的原则，充分尊重群众意愿，充分发挥农民的主体作用，逐步建立农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务的组织形式，改变农田水利基本建设由政府统揽包办、农民群众集资投劳的过时办法。普遍实行了“一渠一议”、“一堰一议”等，通过“一事一议”清理渠道2000多公里，解决新修泵站投劳11处。

　　二、改革取得的主要成效

　　（一）粮食生产能力不断提升。水利基础设施的完善，扩大了粮食生产面积，极大地促进了粮食生产的发展。我市粮食产量实现“九连增”。

　　（二）现有水利设施不断完善。产权制度改革后改变了过去水利基础设施中重建设轻管理、重使用轻维护等问题，由原来多头管理、无序经营、浪费严重为专人管理、责任明确、注重节约。使小型水利工程做到了专人看护、专人管理、专人维护，水利基础设施的使用效率充分发挥，使用年限大大延长。六、七十年代建设的中小型水库的使用率达到95%以上，九十年代以后建设的小型泵站的使用率也在87%以上，堰塘的使用率达到99%，灌溉水利用率由30%提高到75%。

　　（三）水利投资渠道不断拓宽。通过改制，将经济利益关系直接化，大大调动了社会各方面自愿投入办水利的积极性，形成了政府、集体、个人三方积极参与，个人投资份额不断增加的良好局面。税改前镇、村各级组织还能从“三提五统”中拿出相当一部分资金投入小型水利基础设施的建设与维护，税改后的投入微乎其微。而个体私有资本的注入相应弥补了政府投入的不足，极大减轻了政府的负担，促进了小型水利基础设施的建设和维护。

　　（四）高产高效农业得到长足发展。改制后，水利基础设施的充分利用，农业农田用水的有力保证，调动了农民发展高产高效农业的积极性，政府合理引导，大力推广新品种新技术，全市高标准建成了万亩优质油菜基地、万亩水稻示范基地、33万亩优质碰柑基地。

　　三、改革存在的主要问题

　　（一）工程老化失修、效益滑坡直接影响到了改革的成效。我市大部分小型水利工程大都修建于上世纪五、六十年代。由于当时的条件所限，标准不高，土法上马，而且基础设施不配套，经过几十年的运行，工程老化失修，损毁严重，服务农业和抗灾的能力不强。因工程失修，效益萎缩，致使水利工程运行状况不佳。一是小型水库的安全隐患多，特别是镇、村管理的小（二）型水库的安全隐患令人担忧。二是灌溉渠道多为填方土渠，由于年久失修已是满目疮痍，险工险段多，一到灌溉季节，事故频发，一方面造成水资源和财产物资的巨大浪费，另一方面带来了许多纠纷，严重影响了农民用水。三是由于长期得不到应有的维护，部分泵站、机井、堰塘等小型水利设施不能正常运行，甚至废弃。年久失修的工程使经营者的利益得不到保证，各方面支持帮助的能力有限，维持经营成本增加，难以为继。有的经营者单方面终止履行合同，使农业用水矛盾加剧，直接影响了改革的成效。

　　（二）工程基础薄弱，运行经费缺乏。由于农村小型水利设施规模小且较为分散，点多面广，很多工程配套设施不完善，加上目前留守农村的都是“老弱病残妇”居多，青壮劳力外出务工，由农民分摊水利工程维修费用难度大，协会成立后，无资金来源开展设施整修，投入严重不足，大部分协会缺乏工程的正常管理费用和工程维修费用。

　　（三）协会持续发展的动能不足。协会组建容易，但要使其可持续规范运行，困难还很多，既有外部因素，又有内在原因；既有硬件条件制约，也有软件问题存在。我市38个协会中，黄林、东风三干渠等协会制度健 ……（未完，全文共4270字，当前仅显示2157字，请阅读下面提示信息。收藏《小型农田水利设施产权制度改革情况汇报》）