建立完善村级财富积累机制经验交流材料

目录/提纲：……
一是解决取消农业税后村级组织运转经费不足的困难
二是村级集体资产使用不公的问题到了非解决不可的地步
三是农村债务严重影响了村级发展
四是新时期村级发展需要积累资金支撑
五是完善农村双层经营_势在必行
一、先行试点，探索建立村级财富积累基本制度
一是坚持四个原则
二是抓好四个重点环节
三是处理好四个关系
四是健全五项制度
五是规范资金用向
六是妥善处理历史遗留问题
一是规范了农村各业承包合同
二是增加了村集体收入
三是解决了集体资产使用不公问题
四是推进了农村民主政治和党风廉政建设工作
五是理顺了农村新型经济关系
二、深化创新，把村级财富积累机制引向深入
一是恢复和建立集体经济组织
二是组建公司制经济实体
三是实施项目建设
四是完善管理制度
三、加强领导，确保村级财富积累机制工作顺利推进
一是加强领导，强力推进
二是深入调研，搞好培训
三是因地制宜，分类指导
四是坚持标准，严格验收
……
建立完善村级财富积累机制
推进农村集体经济持续健康发展
经验交流材料

中共**省**市委农村工作委员会

**市现辖6区、12县、5个县级市和一个国家级高新技术产业开发区，222个乡镇、4419个行政村。自2005年4月开始，我们以规范村级集体资产经营管理为切入点，以保障农民权益为前提，以发展集体经济为核心，以保证基层组织正常运转、发展公益事业为目标，在全市探索建立了村级财富积累机制，并在取得初步成效的基础上，开展了以建立健全集体经济组织、组建公司实体、实施项目建设为主要内容的深化财富积累机制工作。在全市开展这项工作，我们主要基于五个方面的考虑：一是解决取消农业税后村级组织运转经费不足的困难。自2006年开始全国取消农业税，村级经费全部靠财政转移支付。据统计，全市18个农村县（市）区的4351个村中，2005年集体收入在5万元以下的村2388个；集体收入在5万－10万元的村972个，两项合计3360个，占总村数的77%，而维持村级组织正常运转，平均每个村每年的经费就需要12万元左右，取消农业税后，全市农
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的试点工作。期间，市委、市政府邀请中央财经工作领导小组、中央政策研究室、中国社科院、人民大学农学院，以及省有关领导、专家，对建立村级财富积累机制进行了研讨、论证，对我市的做法给予充分肯定。在具体工作中，我们注重把握六个关键点：一是坚持四个原则。即坚持因地制宜，分类指导；坚持依法和按市场规律办事；坚持民主决策；坚持不增加农民负担。二是抓好四个重点环节。即摸清底数，建立资产台账；民主决策，制定集体资产有偿使用方案；公开有偿使用项目和标准，接受群众监督；服务村民，规范公共积累资金管理。三是处理好四个关系。即规范农村集体资产管理与减轻农民负担的关系；思想工作与依法行政的关系；推进工作与村民自治的关系；建立财富积累机制与规范农村管理的关系。四是健全五项制度。即《村级集体资产民主管理制度》、《村级集体资产使用决策制度》、《村级集体资产有偿使用收费公示制度》、《村级财务预算和执行情况报告制度》、《村级集体资产承包租赁合同管理制度》。五是规范资金用向。明确要求财富积累收益不能用于村干部工资、补贴和招待开支，只能用于村内公益事业、基础设施建设和扩大再生产。六是妥善处理历史遗留问题。针对合同不规范、承包租赁未到期、合同内容不公平等问题，本着尊重历史、面对现实，只对事不对人的原则，有问题以纠正为主，不过深追究，防止把历史问题复杂化，促进了农村_和问题有序解决。
到2007年底，全市18个农村县（市）区基本建立起这项制度，全部达到了有组织机构、有方案、有集体资产台账、有规范完善的合同等“12有”标准，取得了明显成效。一是规范了农村各业承包合同。通过组织村民代表议政、乡（镇）集体资产管理办公室鉴证或司法部门公证，全市共清理规范问题合同79940份，确保了合同合法有效、顺利履行。二是增加了村集体收入。到2009年底，全市有可盘活资产村村均经营性收入达到19.81万元，较建制前增加2倍；集体经营性总收入由2005年的2.35亿元增加到2009年的7.25亿元，年均递增32.5%；集体收入10万元以上的村1945个，较2005年增加954个，翻了一番还多；建设各类公益性项目6000多个，总投入7亿多元。这些不但缓解了村级组织的运转问题，还兴办了一批公益事业，做到村里有人管事、有钱办事，受到了农民群众的普遍欢迎。三是解决了集体资产使用不公问题。全市共清收拖欠承包费3341万元，化解村级小额债务1894万元，涉及农户1.38万户，消除和缓解了诸多矛盾纠纷，密切了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。四是推进了农村民主政治和党风廉政建设工作。建立村级财富积累机制，可以实现群众对集体资产的民主管理、民主决策和民主监督，减少和消除了干部仗权占有和仗权承包现象，不但群众的利益得到了保障，群众的民主意识也不断增强。五是理顺了农村新型经济关系。通过引入合同、契约等市场化方式，规范集体资产的使用和管理，保障了集体资产所有者与使用者的权益，强化了农村干部群众的市场经营观念。
二、深化创新，把村级财富积累机制引向深入
在普遍建立起制度的基础上，我们将工作重点及时转向抓深化、抓提高，开展了以建立集体经济组织、组建公司制经营实体、实施项目建设为主要内容的深化工作。重点抓了四个方面：一是恢复和建立集体经济组织。积极推行集体经济组织、党组织和村民自治组织“三位一体”的基层管理模式，要求人口800人以上或有一定存量资产的行政村都必须建立健全集体经济组织。在具体指导上按照职能分开、人员交叉的原则，集体经济组织负责人由村支部书记或村主任兼任。目前，全市99.6%的村已恢复和建立村级集体经济组织。二是组建公司制经济实体。引导有条件的村级集体经济组织，按照市场机制和现代企业制度要求，利用村集体优质资产，采取独资、控股、参股等形式，组建具有独立法人资格的公司实体，开展经营活动，获取更大效益。到今年6月底 ……（未完，全文共4087字，当前仅显示2064字，请阅读下面提示信息。收藏《建立完善村级财富积累机制经验交流材料》）