全省农村集体“三资”监管工作经验交流材料

目录/提纲：……
一、建立三个中心,实施集体资产全方位监管
（一）建立三个服务中心
（二）开展清产核资
（三）规范合同
（四）建立台账
（五）统一托管
二、合力推进,保障集体“三资”管理落实到位
（一）合力共推是做好“三资”监管的关键
一是出台文件全面部署
二是形成齐抓共管的工作格局
（二）构建完备的制度体系是做好“三资”监管的重要保证
一是“三资”管理制度
二是民主管理制度
三是审计制度
四是责任追究制度
（三）农民愿意放心是做好“三资”监管工作的前提
（四）先试先行积累了丰富经验是做好“三资”监管的基础
一是试点推动
二是创新驱动
三是载体带动
三、开拓创新,努力提高农村集体“三资”管理水平
一是深入清查，摸清底数
二是建立台账，动态管理
三是有效运营，保值增值
一是建立集中交易场所
二是规范招投标管理
三是拓展服务领域
一是加快建设监管网络系统
二是确保数据真实及时
三是实施在线监控指导
……
合力共推 完善制度
扎实推进农村集体“三资”监管
**省农业厅
全省农村集体“三资”监管工作经验交流材料

近年来,我省围绕农村集体“三资”管理存在的突出问题，综合运用各种手段，不断加大监管力度，搭建监管平台，健全监管机制，创新监管方式，完善监管体系，扎实推进农村集体“三资”监管，切实维护了农民群众的利益，促进农村社会的和谐稳定。
一、建立三个中心,实施集体资产全方位监管
我省农村集体“三资”管理的基本模式是：在乡（镇）建立“村集体会计委托代理服务中心”、“招投标委托中心”、“村公有资产监管中心”等机构，对农村集体“三资”进行监管。目前，全省有997个乡镇建立了会计委托代理服务中心，占乡镇总数98.3%，951个乡镇开展计算机网l监管，占乡镇总数93.8%；634个乡镇建立招投标机构，占乡镇总数62%；9818个村建立了资产资源管理台账，占村总数64.7%。
（一）建立三个服务中心。在乡镇建立会计委托代理服务中心，通过招聘会计统一做账、村级报账员报账方式，实行统一财务制度、统一票据管理、统一会计核算、统一财务公开、统一建档管理等服务；在乡（镇）推行招投标委托中心，由村委会提出招投标方案，提交村民会议或村民代表会议讨论表决同意后，委托乡（镇）成立的招投标委托机构实施招投标；
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村“三资”监管是农村党风廉政建设的一项重要工作，我们借助纪委部门推动农村党风廉政建设工作来推动“三资”监管工作。一是出台文件全面部署。联合省纪委开展“三资”监管调研，在调研基础上起草《关于加强农村资金资产资源监督管理意见》，借助省纪委向省委、省政府报送，由省委办公厅、省政府办公厅下发各地执行。二是形成齐抓共管的工作格局。与省委组织部联合全面推行村集体会计委托代理，在这基础上联合组织、财政、民政等部门推行财务网l监管，推动这项工作一个县要投入达几十万元；省里把农村集体“三资”监管工作依托在省农村党风廉政建设工作联席会议，督促推动各成员单位制定政策措施、协调工作分工，通过调研检查、专项检查、专门召开会议部署等多种形式，指导工作开展，促进工作落实。因为有纪委推动，各级各有关部门把农村集体“三资”监管工作摆上更加重要的位置，县乡两级普遍建立了领导机构和工作机构，抽调人员集中办公，加强组织协调推动工作开展，还发挥纪委组织协调作用，强化责任追究，严肃查处违反农村集体“三资”监管制度的行为。“三资”监管初步形成部门协作、上下联动、各方联手、齐抓共管的工作格局，这种合力共推的运作机制已成为抓好“三资”监管工作的重用保证。
（二）构建完备的制度体系是做好“三资”监管的重要保证。近年来，我们着力推动农村集体资金资源资产管理的制度化、规范化建设。先后出台了《**省农村集体财务管理条例》、《关于进一步加强村务公开民主管理工作意见》、《**省村集体会计委托代理制度暂行规定》、《**省村务决策听证办法》、《省委办公厅省政府办公厅关于加强农村资金资产资源管监督管理意见》、《省纪委监察厅关于进一步加强民主管理和民主监督深入推进农村党风廉政建设的意见》等规范性文件，从法律和政策层面上为我省农村集体“三资”监管规范运作提供了保证。一是“三资”管理制度。围绕农村集体资金财务管理，各地建立健全了货币资金管理办法、村级财务票据管理规定、财务预决算制度等，有的地方制定了村集体资产招投标实施办法、工程项目报告备案等制度。二是民主管理制度。各地普遍建立了民主听证、“一事一议”、民主理财等制度，推行了户代表会议制度，一些地方制定了《村务公开、民主管理工作有关部门职责》，加强对村务、财务公开工作的督促检查，防止村务、财务公开走过场。三是审计制度。建立了村干部任期和离任经济责任审计和重点审计制度，明确没有进行离任审计，村级不得换届。近年来，全省农经系统累计依法审计了5.2万个村组,审计金额1365亿元,审计出违纪金额2.02亿元,累计处分660人,其中刑事处理156人，审计工作得到省领导的好评。厦门市制订出台了《农村集体财务审计条例》，各区依法成立农村集体经济审计所，审计监督管理力度大大加强。四是责任追究制度。一些地方制定了《违反村级财务委托代理制度责任追究办法》、《执行招投标管理规定过错责任追究制度》、《村（居）集体资产资源监督问责制度》等“三资”监督管理责任追究制度，严肃查处违反农村集体“三资”监管制度的行为。
（三）农民愿意放心是做好“三资”监管工作的前提。推行村级会计委托代理，有力地推进了村集体理财民主化、管理程序化、监督制度化，财务管理水平明显提高，管理更加规范，受到广大农村干部群众的拥护，农民因村财问题上访量大大减少。推行农村集体财务计算机网l监管，在每个乡镇会计委托代理服务中心开设客户终端，在市、县（区）各监管部门开设监控端口，从而实现市、县、乡三级监管，实时监控。一些地方通过网l监管平台，将村集体资产台账、项目招投标进程、合同审查等“三资”管理情况以及“三资”管理中心的工作职责、工作流程等全部录入计算机对外公开，群众通过网络，可查看各村每一笔账务处理情况、现有资产资源的存量及变动情况，项目招投标情况以及合同签订、落实情况。通过推行村级会计委托代理和村集体财务网l监管，农民群众看到村财管理更好，也愿意放心将资产资源委托乡镇监管。
（四）先试先行积累了丰富经验是做好“三资”监管的基础。各地在农村集体“三资”监管工作实践中探索了许多有益的做法，积累了丰富的经验，为“三资”监管打下扎实基础。主要有：一是试点推动。福州、厦门、龙岩等地在试点先行、重点推进的基础上，召开现场会，认真总结试点做法，积极推广试点经验，以点带面、整体推进农村集体“三资”监管工作。二是创新驱动。一些地方结合实际，讲求监管实效，创新监管方式，尤其是在民主管理民主监督方面作了有益的探索。三是载体带动。泉州探索股份制合作模式，以村民资金、土地经营权、劳动力等入股，增强集体发展后劲；漳州市全面推行“三个中心、 ……（未完，全文共4861字，当前仅显示2455字，请阅读下面提示信息。收藏《全省农村集体“三资”监管工作经验交流材料》）