理论探讨：建设产业新城 打造园区发展升级版

目录/提纲：……
一、建设产业新城是园区转型升级的有效途径
二、产业新城建设要点
三、推动我省产业新城建设的建议
2、创新思维，以城市建设和运营理念推进产业新城建设
3、统筹兼顾，依据功能定位和区位特征有侧重地推动产业新城建设
4、环境优先，推动生态产业新城建设
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理论探讨：建设产业新城 打造园区发展升级版

一、建设产业新城是园区转型升级的有效途径
产业新城不同于原来的开发区或工业园区（以下简称产业园区），也不同于近年来大都市周边出现的“空城”、“睡城”，它是以园区为载体、以产业为支撑而建立的新城镇，是产业园区的升级版，显著特征是以产促城、以城带产、产城互融。
当前，我国正处于转型发展的关键时期，李克强总理强调要用勇气和智慧打造中国经济升级版。占全省经济总量六成的产业园区，是我省打造经济升级版、实现转型发展的主力。由于空间上与城市割裂单独发展，产业园区的产业转型升级缺乏城市支撑，城市化发展又缺少现代产业体系带动，转型升级动力不足。数据显示，我省单一工业园区占比已降至6.2%，部分发展好的园区已初具产城一体化雏形，但比例不高，多数园区尚偏重于工业发展，相应的产业服务和城市设施配套不足。2012年，全省产业园区工业销售收入占比为67.5%，四成以上园区甚至超过80%，亟待转型发展。产业新
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产业布局、基础设施、商业和居住配套等，最大程度地契合产业工人居住、就业和自我发展等多种需求，实现生产、生活和休闲的完美结合。 强化现代城市建设运营理念。为产业新城注入城市建设和运营理念，增强产业新城的发展活力。以经营的远见规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市，运用市场化手段盘活各类城市资源和资产，实现城市品位的全面提升。
注重开发投资主体的多元化。发达地区的成功经验显示，单独依靠政府力量来建设产业新城不可取，应充分发挥政府和市场的作用。合理界定政府和市场的职责范围，强化政府的服务和引导作用，激发市场尤其是企业主体的活力。
夯实城市发展的基础设施。基础设施是城市赖以生存和发展的基础，也是产业新城建设的支撑和保障。从城市发展的角度超前设计和规划园区的基础设施，适时调整和配套建设与产业功能相配套的城市功能，提升产业新城的技术、人才、资本等城市要素的吸引力和凝聚力，为长远发展奠定坚实基础。
三、推动我省产业新城建设的建议
合理的运营管理模式、舒适的工作和居住环境、良好的自然生态、完善的政策措施等是产业新城建设取得成功的要素，也是实现产城一体化发展的必备条件。借鉴国外内成功经验，结合我省发展实际，提出以下几点建议：
1、大胆设计，为未来预留足够的发展空间。发达地区经验显示，在进行产业新城规划和建设时，不能局限于现状或可预见的未来。固安在推进产业新城建设时，提出源于开发区、超越开发区的发展理念，并提出建设未来城市实验区，提高了产业新城建设的起点。我省应充分借鉴这种超前的建设和发展理念。道路方面，严格控制主要道路两侧用地，形成良好的都市景观带，为未来交通改造和提升预留实施空间。产业方面，明确主导产业，形成多元化的产业结构，提高抗市场风险能力；清理整顿能耗大、污染重的工业企业，为高端产业和城市功能完善预留空间。社区方面，按照标准社区要求，分层次兴建农民集中居住区、职工生活区、高技术人才居住区等，如尔湾市在建设初期就设想建立一个大学社区，主供加利福尼亚大学使用。
2、创新思维，以城市建设和运营理念推进产业新城建设。对我省而言，产业新城建设是城市开发建设的一种新模式，应以城市建设和运营理念加以推进，避免走传统产业园区建设与运营之路。充分发挥政府和市场“两只手”的作用，由政府推进、市场主导，注重城市经济产业发展和运营，注重城市功能提升、城市形象塑造。政府依据市场导向制定城市发展战略、规划和政策等，颁布保障产业新城建设的相关法律法规，提供促进产业新城建设的相关服务。市场以效益最大化为目的建设和运营产业新城，通过项目化运作和市场化经营盘活城市有形和无形资产。产业新城建设初期，引导企业进行道路、水电气等基础设施的先期投入，从而吸引企业来投资，形成有效的投资机制。
3、统筹兼顾，依据功能定位和区位特征有侧重地推动产业新城建设。开发区和工业园区都有各自独特的产业和功能定位，结合功能定位和区位特征推动产业新城建设，不能一刀切，应实施差异化发展。毗邻中心城区或城镇的产业园区，应充分发挥区位优势，借助城市支撑和自身的产业优势，推进产业新城建设。与城市通勤半径较大的产业园区，应兼顾产业发展和城市功能完善，优化提升产业结构，增强产业发展的人口凝聚力；完善城市配套设施，建设学校、医院、休闲会所、健身场馆、中高档酒店等，提高城市生活的舒适性和便捷性；出台招才引智的优惠政策，形成多元化的住房补贴机制。与发达地区相邻的产业园区，完善自身产业和城市功能的同时 ……（未完，全文共2950字，当前仅显示1875字，请阅读下面提示信息。收藏《理论探讨：建设产业新城 打造园区发展升级版》）