理论探讨：政府购买公共服务的意义和建议

理论探讨：加快推进政府购买公共服务 激发市场活力

一、加快推进政府购买公共服务的重要意义
首先，有利于改善民生，深化社会领域改革。加快推进政府购买公共服务，能加速公共服务从“政府配餐”向“百姓点餐”的转变，有效解决部分领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，从而改善民生福利，提升公共服务的质量和效率。
其次，有利于引导有效需求，加快服务业发展。政府向社会购买公共服务将带动公共服务领域的市场开放，社会资本介入公共项目建设与服务市场将全面提速，有利于促进公平竞争，提升投资效率，激发市场主体活力。研究表明，当前服务业发展的最大障碍仍在_机制上，无论是金融、通信、物流，还是养老、医疗产业、非义务
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买公共服务的运行机制，提高公共服务的质量和效率，把购买公共服务的资金用在“刀刃”上。
购买什么：各级政府应在准确把握公众需求的基础上，尽快制定政府购买服务的指导性目录，明确购买内容。通过制定指导目录，对购买公共服务的范围和领域加以规范，才能厘清政府作为公共服务生产者和购买者之间的角色界限。从国内外发展经验来看，在购买公共服务发展比较完善的_发达国家，绝大部分种类的公共服务都可以纳入政府购买的范围，其中购买服务活跃的领域主要包括教育、文化、卫生、社会福利服务等。国内广东、上海、北京等开展购买公共服务较早的地区，购买范围主要集中在养老、社会救助、疾病防治、法律援助、技术培训、市容绿化、环保卫生等方面。近日，北京还将市政基础设施建设领域纳入到购买服务范围之内。我省应根据自身经济社会条件，以需求为导向，统筹确定服务重点、服务内容和服务项目。
向谁购买：社会组织作为提供社会化公共服务的重要载体，应加快培育壮大具有资质的独立性社会组织。从目前状况来看，现有独立社会组织大多还不完善、不规范，面临人才紧缺、规模弱小等问题，诸多公共服务领域还欠缺合适承接相应职能的社会组织。2013年上半年，全省拥有登记注册的社会组织共1.94万家，平均每万人拥有社会组织数3.24个，还达不到全国2012年的平均值3.63个，远低于国内的上海（7个）、青岛（6.5个）、深圳（4.2个）等城市，与世界发达国家每万人拥有社会组织数一般超过50个的标准，差距更大。这表明，我省社会组织亟需发展和壮大。因此，我省应该改变传统对待社会组织的思维，降低社会组织注册门槛，通过提供资金支持或者税收减免等方式鼓励其发展。引入多元主体，鼓励社会资本进入竞争性公共服务生产领域，营造公平竞争的市场环境，加快培育具有资质的独立性社会组织，为购买公共服务创造好环境。
如何购买：发展以竞争性购买为主的多元化公共服务购买模式。购买过程要确保各环节“公平，公正，公开”，确定公共服务的提供者，保证信息透明，并接受群众监督。根据公共服务的不同特性，积极发展公开招标、邀请招标、服务券、单一来源采购、竞争性谈判、定向委托购买等多元化的政府购买公共服务方式。规范政府购买公共服务招投标，设定招标资质门槛，畅通信息发布渠道，强化惩处问责机制，预防可能存在的腐败。在实际操作过程中，需要制定明确的规则，推动购买程序公开化。
如何考核评估：完善科学评审，保障服务质量。政府向社会组织购买公共服务，需要对资金使用效率进行绩效评估。购买公共服务，应确立 ……（未完，全文共2136字，当前仅显示1357字，请阅读下面提示信息。收藏《理论探讨：政府购买公共服务的意义和建议》）