我市出租车行业的调研报告

目录/提纲：……
一、我市出租车行业现状分析
二是规定由企业出资购置升级车辆、并承担风险，不得以任何形式向驾驶员转嫁成本
三是驾驶员作为出租车运营企业的职工，却不能享受到法律所规定的病休待遇
二、出租车行业问题的根本原因
1、公司管理经营模式下的出租车经营权行政许可制度存在着重大缺陷
三、推进出租车行业经营_改革的具体建议
3、继续实行价格管制和数量控制
一是价格管制应予以保留
二是继续实行数量管制
……
推进出租车行业经营_改革
促进和保障出租车驾驶员劳动性收入增长
我市出租车行业的调研报告

出租车既是一个城市交通中不可或缺的组成部分，同时也是反映一个城市服务水平和综合素质、形象的窗口。就目前我市的情况来看，出租车企业效率低下、驾驶员服务质量不高、消费者打车难的问题越来越突出，严重影响了南京城市的形象和发展。市人大代表鼓楼二组为寻找这些问题的症结所在，开展了深入调研，并提出了对策建议。
一、我市出租车行业现状分析
目前，我市市域经营权出租汽车经营者1181家，其中企业51家，个体工商户1130户，总计拥有出租车9200辆。南京市统计局发布的人口信息显示，2012年南京常住人口总量为816.1万人（其中城市人口600万左右，流动人口约200万），故大体上平均887人仅有一辆出租车，未达到国家《城市道路交通规划设计规范》大城市每千人不宜少于2辆出租车的标准。我市出租汽车的经营模式分为两类：一类是个体经营模式，涉及车辆1130辆，占总量12.28%，涉及驾驶员约2000人。另一类是公司化经营模式，涉及车辆8070辆，占总量87.72%，涉及驾驶员约15000人。目前，公司化经营模式所具有的缺陷和不足给我市出租车行业的发展所带来的问题亦逐
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包经营合同》为借口，来否认出租车驾驶员的劳动者地位。二是尽管法规严禁向司机转嫁投资和经营风险，部分出租车企业仍以督促驾驶员按期履行承包合同为名，与其签订借款协议，仍要求司机交10万元手续款，其实就是变相的买车款。这样一来，驾驶员的负担就明显加重了，不仅要承担运营成本和风险，还要缴纳数千元的“份子钱”。三是驾驶员作为出租车运营企业的职工，却不能享受到法律所规定的病休待遇。驾驶员偶遇伤风感冒是不能休息的，甚至连到医院的时间都没有，因为停开一天的“份子钱”是要照交不减的。这种现象使驾驶员既无起码的劳动保障，也无应有的劳动尊严，更不符合公共安全的要求。因此，出租车驾驶员普遍对工作状况和劳动性收入、劳动保障非常不满意。
3、政府对出租车数量进行的严格控制，与消费者日益增长的需求不符，造成了出租车市场供需之间严重失衡，为“黑车”提供了广阔市场。随着人民生活水平的提高，出租车已逐渐成为市民出行的一个重要的选择方式。但自2009年以来，我市两次招投标，仅出让市域经营权1850辆，目前南京只有不到1万辆出租车，远没有达到每千人不少于2辆的国家标准。政府对出租车数量进行严格控制，而黑车司机不用交高额的“份子钱”或抵押金，具有成本小、利润大的优势。出租车市场的供需失衡导致的必然结果，就是黑车市场的泛滥。
4、出租车驾驶员的整体行业素质降低，服务态度差，广大消费者遭遇打车难、拒载、拼车的现象越来越频繁。上述三个现状还直接导致了出租车行业从业人员的素质不高和消费者的损失。企业赚不到钱就要求提高“份子钱”，出租车驾驶员在降低“份子钱”无望的情况下也不得不接受车资涨价的现实。为保障公共交通正常运行，政府也不免被“胁迫”。从我们了解的情况来看，出租车司机也不愿意涨价，因为这会导致部分消费者的流失，进而造成其收入的负增长。出租车司机的收入得不到保障，自然就会滋生乱收费、拼客、拒载等违章行为，严重损害出租车行业形象。同时，出租车司机的高强度劳动和巨大的精神压力与其劳动收入的严重不对称，使得出租车司机的整体从业素质很难有大的提高。相应地，面对出租车越来越高的收费，越来越频繁的拒载、拼车行为，消费者也往往是无能为力，甚至不得不去打黑车。消费者打不到车、接受的服务越来越差，却还得最终为利益分配不合理情况下的涨价买单。
二、出租车行业问题的根本原因
南京自2005年实行的出租车公司化经营，没有很好地适应出租车市场的规律，难以平衡各方的利益诉求。
1、公司管理经营模式下的出租车经营权行政许可制度存在着重大缺陷。一是对市场准入主体的严格限制，使得获得许可的出租车公司产生了行政性垄断效应，公司和出租车驾驶员相比，处于绝对强势地位。在这样的_环境下，驾驶员的劳动保障和待遇，以及在营运收入中的分配比例，均处在没有被足够重视甚至被人为剥夺的地位。二是由于出租车企业往往依靠驾驶员的“份子钱”作为公司运营的稳定收入而坐收盈利，没有任何经营压力。在这种经营环境下，必然是服务效率低下、怠于优化管理，高成本、低质量。三是这种经营管理_赋予了政府权力过多的经济价值，不仅不能发挥市场资源的有效配置，还导致公共政策明显偏离社会公共利益，行政许可制度成为仅为部分企业利益服务的代名词。
2、公司管理经营模式下的出租车经营权行政许可制度，没有解决好市场资源的有效配置，破坏了整个市场的平衡与稳定，使出租车企业和驾驶员之间的经营利益矛盾更加突出。一方面，出租车驾驶员在高压力、高紧张、高体力付出的同时，每月仅能获得3200余元左右的收入，劳动付出与劳动收入明显不成比例。另一方面，公司难以更多地从老百姓和驾驶员的利益出发进行公平合理的分配，几乎所有的驾驶员和社会公众都认为目前的出租车企业收取的“份子钱”过高。
3、公司管理经营模式下所产生的利益分配失衡和企业处于完全强势地位的管理特点，直接造成南京出租车行业从业人员的素质不可能得到大幅度的提高。出租车行业的工作强度、压力和精神负担与收入的严重不相称和以企业为主导的强势管理所带来的不对等、不平等的劳动关系，难以吸引高素质、高学历人员的加入。
三、推进出租车行业经营_改革的具体建议
我们认为，为进一步促进出租车行业的健康发展，保障出租车驾驶员的合法权益，促进驾驶员劳动性收入的增长，必须从南京市出租车经营_的改革着手。
1、放宽出租车行业主体准入限制，允许自然人从事出租车运营，建立服务质 ……（未完，全文共4660字，当前仅显示2354字，请阅读下面提示信息。收藏《我市出租车行业的调研报告》）