关于推进出租车行业改革的思路与对策

目录/提纲：……
一、我市出租车行业的现状
二是经营权属公司所有，车辆产权属车主个人，挂靠公司，由公司统一实施经营管理
二、存在的主要问题
（一）管理_不顺，经营机制不明，管理难以到位
（二）不平等竞争现象制约出租车市场有序发展
一是中心城区违规经营“摩的”泛滥，严重冲击了出租车经营市场
二是管理信息不畅通，“打黑”压力大，取证难，市场净化难度高
（三）多种因素影响经营效益，行业“维稳”压力大
一是驾驶员受年龄、文化程度和业务水平的影响，个人素质也参差不齐
三、对策和建议
（一）从我市出租车市场的现实需求出发，改革管理_，构建长效管理机制
（二）依法管理，科学发展
（三）统一经营模式，引导企业向规范化、集约化经营发展
（四）着力构建一支具有较高素质且相对稳定的客运出租汽车从业队伍
（五）深入开展文明创建活动，强化行业自律，提升行业形象
……
**市城市客运管理所关于推进出租车行业改革的思路与对策

客运出租汽车行业是城市公共交通的重要组成部分，是社会关注的焦点、热点行业，也是城市文明的窗口，在促进城乡经济发展、方便市民出行、扩大社会就业、树立城市形象等方面具有重要的作用。为促进出租汽车行业稳定、健康、有序地发展，更好地满足人民群众出行需求，我市曾多次组织力量深入市场进行调研，现就具体情况汇报如下：
一、我市出租车行业的现状
**市出租车发展起步较晚但发展速度则相对较快。从1997年成立机构、整顿市场，到如今已历经19年，市场由“乱”到“治”，车辆由“低级”到“高档”，经营市场由混乱到有序，成为**城市公共交通无可替代的主要力量。
截止目前，有3家出租车公司（**汽车服务有限公司、**汽车服务有限公司、**汽车服
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现个体经营权挂靠公司和公司经营权承包给车主两种经营模式，车主经济成本略有不同。少数尚有经营权的车主错误扩大自己的权利，冲击管理法规，增加了行业管理难度。
三是目前出租车行业管理适用的法律条文主要是《湖北省出租汽车客运管理办法》，而上级下发的执法文书主要依据的则是《湖北省道路运输条例》。导致管理法规、执法文书不相配套，执行难度大，行业管理常陷入被动。期待行业主管部门结合法规条例和出租车行业的特点出台相应的政策或文件，方便基层操作。
四是省、市行业管理部门顶层设计滞后，导致基层执行行业管理任务时，缺管理装备、缺执法证件、缺统一服装、缺硬件设施，直接影响了执法形象及管理效果；业务专网的断层，致使基层所无法正常行使年审、办证职能，对营运车辆无法实施科学有效的监管。
（二）不平等竞争现象制约出租车市场有序发展
一是中心城区违规经营“摩的”泛滥，严重冲击了出租车经营市场。初步调查**城区违规经营的“摩的”有2000余辆，均未办理任何手续，也未缴纳任何费用，不受任何部门管理，自定趟次起步价5元。按每日每车最少营运10趟次计算，2000辆车日收入高达10余万元，完全是挤占的城市公交车、出租车的客运资源。如果将这10万元收入三分之一均摊给240辆出租车，每车每日将增收130元，可见“摩的”违规经营严重冲击了出租车客运市场。
二是管理信息不畅通，“打黑”压力大，取证难，市场净化难度高。市内私家车、小型客货车日益增加，私自带客、偷营偷运频发，而客运市场监控目前无法形成网络，“打黑”主要靠群众举报；加之车辆客运时间性、流动性强，非法经营调查取证难，往往出现事倍功半现象，管理部门压力很大、经营者意见很大。
三是有关网约出租车的改革舆论迅速扩张，我市网约出租车呈蔓延趋势，而审批程序和许可条件尚未出台，经营行为严重冲击传统出租车市场秩序，影响出租车经营者合法收益，导致行业不稳定。
（三）多种因素影响经营效益，行业“维稳”压力大
一是驾驶员受年龄、文化程度和业务水平的影响，个人素质也参差不齐。漠视国家相关政策、法规，将个人利益看得较重，以赚钱为首要目的，自身利益受到影响，就可能引发_性“对抗”事件，给行业稳定带来隐患。近几年，数次出现部分出租车驾驶员以“禁摩”、“涨价”、允许经营权倒卖、转让等多种理由停运上访，造成不良社会影响。
二是出租车行业存在多头管理，如交警部门管安全、物价部门管运价、质监部门管技术设施、住建部门管站点建设，政出多门，很难形成统一规划。如出租车运价问题，我市至今仍执行2002年的起步价标准和2008年的公里运价，远低于周边县市。客管部门自2014年起多次报告物价部门要求上调，均石沉大海，难以解决，经营者意见很大。住建部门对城市公共交通基础设施投入不足，出租车驾驶员存在停车难、入厕难、就餐难问题，严重影响服务质量。
三是行业管理部门高密度 ……（未完，全文共3056字，当前仅显示1543字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推进出租车行业改革的思路与对策》）