关于广东省“十二五”规划纲要“加快发展现代农业构建新型农业经营体系”专题中期评估的调研报告

目录/提纲：……
一、我省近年来新型农业经营体系发展情况及主要做法
一是各类主体规模不断扩大
二是生产经营效益越来越好
三是产品质量安全水平日益提高
四是经营覆盖行业不断拓展
五是辐射带动能力不断增强
（一）加大资金投入，支持各类经营主体
（二）加快发展龙头企业，转变农业发展方式
（三）提升农民组织化、规模化经营程度，发展新型农业经营体系
（四）推进农村土地流转，促进农业集约化发展
（五）强化质量安全管理，不断提高社会化服务水平
二、存在的主要困难和问题
（一）农村土地承包经营权流转不顺畅，不利于农业经营主体的规模化发展
（二）龙头企业的整体实力偏弱，不利于农业经营主体的集约化发展
（四）农业农村金融配套服务不完善，不利于农业经营主体的快速发展
三、加快构建新型农业经营体系的意见建议
（一）深化农村集体产权制度改革，尽快完成确权登记颁证工作
一是稳步推进农村土地承包经营权确权登记
二是建立和完善土地流转服务体系
三是确保农村土地承包经营权确权登记工作经费
（二）培育壮大新型农村经营体系，提升农业组织化程度
一是大力扶持农业龙头企业和农民合作社
二是培育扶持专业大户、家庭农场发展
三是加快培植和发展农业行业协会
（三）深化农村金融改革创新，探索金融机构服务“三农”新模式
一是加大对各类农业经营主体的信贷支持
二是探索创新政策性金融手段支持各类农业经营……
关于广东省“十二五”规划纲要“加快发展
现代农业构建新型农业经营体系”专题中期
评估的调研报告

广东省人大农村农业委员会
（2013年11月19日）

根据《听取和审议省人民政府关于广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施情况的中期评估报告的工作方案》，省人大农村农业委员会组织部分省人大代表开展加快发展现代农业构建新型农业经营体系情况的专题调研。6月25日，调研组到省农业厅听取我省构建新型农业经营体系，加快推动农业转型升级情况的汇报；6月26日至27日，调研组分两个小组分别由省人大农委主任委员崔健和副主任委员陈山地带队，分赴惠州、河源、佛山、肇庆市实地调研；10月18日，调研组与省农业厅进行沟通，进一步了解有关情况，共同研究相关问题及对策。现将调研情况报告如下。
一、我省近年来新型农业经营体系发展情况及主要做法
近年来，全省各地认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）及《中共广东省委 广
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略716字，正式会员可完整阅读）……　
37万户。主要做法如下：
（一）加大资金投入，支持各类经营主体。全省各级各部门重视和支持龙头企业、农民合作社等新型经营主体发展。2012年，各级财政支持龙头企业项目补助资金6.8亿元，金融机构支持龙头企业贷款余额228亿元，龙头企业对原料基地建设投入106亿元，省重点龙头企业新增固定资产投资98亿元。合作社共获得财政扶持资金总额4.2亿元。
（二）加快发展龙头企业，转变农业发展方式。全省农业龙头企业，通过产加销一条龙、贸工农一体化的经营方式，将工业化、城镇化发展成果导入现代农业建设，促进了企业发展，有效地转变了发展方式。到2012年底，全省农业龙头企业达2488家，其中，338家的年销售收入超过1亿元，29家省重点农业龙头企业销售收入超过10亿元，国家重点龙头企业广东温氏食品集团有限公司年销售收入达335亿元。目前超过80%专业大户和家庭农场与龙头企业或合作社实现有效对接，有效促进了农业产业化发展。
（三）提升农民组织化、规模化经营程度，发展新型农业经营体系。目前，省财政每年安排5300万元，通过贷款贴息方式支持省龙头企业发展，各地也相应设立了专项资金。2011—2012年，省财政每年安排5000万元专项资金扶持农民合作社加快发展，近年来，我省农民合作社发展迅速，截至2012年底，全省合作社成员总数38.88万，带动农户132.49万户。通过鼓励多主体创办、多形式发展各种类型的农民合作社，形成了农民合作社多元化发展格局，合作层次不断提升，生产规模不断扩大，覆盖领域不断拓展，服务能力不断增强。多数合作社服务贯穿产前、产中、产后。同时，通过鼓励土地承包经营权的有序流转，促进了种养大户、家庭农场的发展。据初步统计，我省从事粮食蔬菜、畜禽水产养殖、经营林地面积等年产值5万元以上的规模化经营农户总量为127.86万户，占全省乡镇户的7.5%，经营土地1448.9万亩（流转占56%）。目前，省农业厅草拟了培育发展家庭农场的实施方案，近期报省政府审定。
（四）推进农村土地流转，促进农业集约化发展。全省各地在坚持家庭承包经营的前提下，加快建立农村土地流转服务平台，启动农村土地承包经营权确权登记试点工作，通过流转市场或服务平台建设，积极探索农村土地承包经营权确权颁证，逐步规范土地流转行为，积极稳妥地引导农民承包土地流向龙头企业、合作社、专业大户、家庭农场等经营主体，推动实现规模经营。据统计，到2012年底，全省土地流转面积达787万亩，占家庭承包面积2804万亩的28.08％, 涉及农户256万户，占家庭承包户的23.5%。
（五）强化质量安全管理，不断提高社会化服务水平。引导龙头企业和合作社实施品牌带动战略，不断建立健全农产品质量安全监管体系，确保农产品质量安全。创新农产品流通方式，搭建经贸合作平台，全面推进广东省农产品产销对接，积极组织开展“农超”、“农校”、“农社”等产销对接活动，解决农产品销路难题。不断创新财政资金扶持合作社方式，从2013年起连续4年每年在农民合作社专项资金中安排不低于5000万元设立“政银保”贷款扶持基金，撬动金融机构对联合社及省级示范社实行免抵押贷款，保险公司对银行贷款本金提供超赔率封顶的保证保险服务。
二、存在的主要困难和问题
我省在发展现代农业、构建现代农业经营体系方面取得了一定的成效，为下一步推动农业科学发展打下了较为坚实的基础，但与建设现代农业强省的发展目标，与沿海发达省份相比，在发展新型农业经营主体过程中，存在着土地承包经营权流转与经济发展水平不相称、龙头企业综合实力不强、农民专业合作社发展慢总量少、缺乏家庭农场认定条件和登记办法的法律政策以及财政金融扶持新型农业经营主体等一些亟待解决的问题和困难。主要是：
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