干部学习讲稿:全国主体功能区规划对区域经济发展的意义和作用
刘维新
中国城市经济学会副会长
中国社科院研究员
我今天讲的题目是《全国主体功能区规划对区域经济发展的意义和作用》,我围绕两个方面谈些观点。
一、全国主体功能区规划的战略意义
(一)全国主体功能区的提出背景
第一个,全国主体功能区规划的战略意义。大家都知道,这个《规划》从议论、起草、讨论,反复经过8年的时间,最后,今年6月8日才正式公布。那么主体功能区规划实质上就是我国第一个全国性的国土空间布局规划。
从理论上讲,我们国家搞规划首先应该顶尖的战略规划,然后才能搞国土利用规划和城市发展的规划,但是我们正好与国家改革开放以后的运作模式正好相反。先搞城市总体规划后搞土地利用规划,再搞战略规划。
这一次的主体功能区规划应该说划出了一个非常美好的前景,给全国人民展现了一个非常有信心的宏观蓝图。因为它构建了“两横三纵”为主体的城市化战略格局;
它构建了“七区二十三带”为主体的农业战略格局;
它构建了“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。应该说如果这三个格局能够实现,我们国家发展可以说逐步消除东西差距,而且走出一个良性循环。
这个规划同时看开发的方式划进了四类地区。第一类地区是优化开发区;第二类地区是重点开发区
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注册 登陆 用订单找账号 说清朝时期,大家可能说谈得太长了。那就是在解放前,北方好多大米都是靠南方运来的,所以叫“南粮北远”,所以还出来了一条运河,这个北京到杭州的运河完全是为了运粮食而造的,在我们改革开放后的80年代中期,这个“南粮北调”就已经改变成为“北粮南调”。
我说这个目的是什么道理呢?我给大家举个例子。因为世界对粮食安全有一个基本的红线,温家宝说18亿亩是最低红线,就是说根据现在的生产力能力,你这18亿亩,13亿人口的吃饭和生产上的消费不能低于18亿亩,低于18亿亩就进入了非正常区。
而04年国家统计局的数字是18.2亿亩,现在已经过了6年,那个开发最快的时候是一年一千三百万亩,那么我给它算小三倍,一天算四百万亩的话,总量早就突破了18亿亩,现在大家都知道为什么说,上一次《经济时报》采访我,我说我们的“红线”已经很危险。国土资源部马上就出来解释,还没有突破。
现在我们就考虑一下,我说的非常危险了,有三个理由:第一个理由,我们国家现在报道国土资源部的统计数字是耕地保护的统计数据,不包括小产权房、第二,不包括以租代征。现在,以租代征这种形式各个地区都有,我这些年经常往下面去转,像我们现在有些城市搞得所谓生态池塘、生态农业。我到河南去看,他们一个生态池塘有1千亩地,放了四张桌子,上边弄了一些假树。我回来我就想,像这种生态池塘,基本没有根据国家的法律批准用地置换、用途改变,这都是属于以租代征的范围。小产权房大家都知道,这个小产权房有一定的道理。为什么现在大量的以租代征呢?它有两个推动的因素,第一个用力把它租出去,现在国家对耕地有补贴,一方面拿到补贴,一方面还可以拿到租金。这是第一个推动。
第二个小产权房。现在农民也考虑,我们现在有钱用。不大理解,有的城里人说你怎么不多搞些经济适用房、廉租房呢?大家想一想,这个经济适用房是从农民那里划拨给开发商的,是低价运用。现在根据房地产运作的价格,一亩地在农民手里,像北京镇区不算,一般像河北省也就是5、6万块钱。到了城市初步开发以后,三通一平搞了以后,就可以卖到50万到100万。这么大的利差,农民、那些乡长和村民也不是看不到,所以说就抵制。我曾经说,我们建设部的干部很多,怎么不大明白呢?建设经济适用房是剥削人民的利益,是影响地方政府的收入,在这个背景下,经济适用房怎么会大量发展呢?
第二个涉及到土地问题,现在沿海七省,江苏、浙江、杭州、福建、广东,这7个省人均耕地只有3分到5分地,早就超过了联合国标准。那么下一步我就说了这种优化开发区,怎么优化?大家都知道,现在你这个开发区我要搞工业跟搞农业,它的价值相差千里。一亩地的农产量最好了,现在才2千斤,多少钱?我搞一个工业,能赚多少钱?
我们一个地方完全是从经济角度、从追求GDP的角度去发展的话,这个开发多少都不为过,所以这就涉及一个战略问题。
我刚才说了,这个主体规划就要打破完全追求GDP的价格体系的评价标准。如果完全按照GDP来评价,那就没有任何意义。我说这7个省优化,那么下一步按照这个总体规划,这个优化的沿海地区这一带,下一步发展的前景就是要靠现有已占地耕地当中,调节产业结构,推动发展。
我刚才说了这次主体功能区划,一类要优化区的就是这种高工业产区全部几乎占光。你们可以多江浙去转转,你们坐火车、开车也好,很少能看到成片的耕地。应该说,“周报”上次采访我,我就说晚了一点,因为早一点的话我们这个耕地不会到这个地步,这是一类开发区。那么优化开发区的划了第一类,那么下一步重点应该是产业调整,不能仅仅是有了三分地还把它占光。我这个观点可能有些人同意,我不赞成有些专家所提出来的,我们中国人有钱,有钱就能买粮食,大家想一想,利比亚有钱,卖石油有的是钱,北欧那么轰炸,他能买来粮食吗?他能买来军事物资吗?你们不能没有头脑,你不是金钱万能呀!所以这个问题应该提起高度重视。跟着说你这个地划了主要的工业区作为一个保护地垒,没有把耕地抢占到了第一位。现在中国已经很危险了,我这个年龄可能看不到了,我相信在座不少人可能会看到,假如中国没有粮食吃的时候,可能就会引起很大的社会问题,这是优化开发区,这个是主体功能的第一部分。
第二部分重点开发区。这个重点开发区,包括好多地方,就是说有一定基础、资源环境承载力比较强的。比方说像中原经济区、湖北、湖南、太原等等这些都属于这种区域。现在重点开发区有一个问题,这个规划所列的重点开发区是当前我们国家最主要的粮产供应区。像河南现在主要的粮食靠河南,除了东北以外。那么在这些区域,重点开发如果不搞好规划,开发过度,就会严重冲击耕地的面积。
我举个例子,前年我是社科院老干部局的委托,去调查了一个武汉的1+8城市 ……(未完,全文共4988字,当前仅显示2519字,请阅读下面提示信息。
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