“三管齐下”打造“阳光”国土

“三管齐下”打造“阳光”国土

作为公共资源交易、公共权力运行的重要领域，土地交易市场巨大的利益驱动，伴生着各种权力风险。无锡市国土资源局顺应时代潮流，加强国土资源管理，突出对国有土地使用权出让等重要权力的监控，大胆探索土地交易新模式，通过创新机制、健全制度、全程监督“三管齐下”，努力打造阳光国土，在省内第一家实现国有建设用地使用权在互联网上交易，从源头上加强了国土领域预防腐败工作。

一、开拓创新，建设高标准土地交易平台

(一)_创新。科学设置职能，结合无锡实际，重新整合市土地储备中心和地价所等相关部门的职能，成立了市国土资源交易中心。主要职能是:国有建设用地使用
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位职责》《交易信息b_m管理规定》、《网上交易突发事件应急预案》等10多项制度。土地交易时，网上申购、网上交纳保证金、网上报价、网上限时竞价等操作全部纳入后台日志管理，工作人员及竞买人的所有操作过程都有据可查。加强b_m措施，防止串标、围标等行为。在各市(县)、区设置分散报名点6个，采取多点多人办理报名手续，并实施办理一个即密封保管。客户可在建行、工行等16家银行自行选择缴纳保证金，一家银行不掌握全部报名单位信息。

(二)裁量控制。地价评估是一个重要环节。市国土资源局严控地价评估_裁量权，完善地价定价机制，公开地价评估的组织和产生。通过市政府采购中心招标确定4家土地评估公司，地价评估时，从已确定的土地评估公司中随机选取，确保客观公正。国土资源部门只对各评估机构的评估结果进行监管、抽查，以保证评估结果的质量。无锡市土地收购储备委员会依据评估地价讨论确定土地出让定价，实现了土地估价与定价两分离，规范了地价评估过程中的_裁量权，消除可能滋生腐败的土壤。

(三)网络控制。制定了《网上交易系统用户手册》、《个人数字证书操作手册》、《网上交易短信平台操作手册》等6项操作规范。竞买人支付保证金后，网上交易系统给客户颁发资格确认书;挂牌开始后，竞买人登录网上交易系统参与报价;挂牌时间截止时，交易系统自动根据报价情况判断是否成交;如有相同报价，转入5分钟限时报价，直至无人报价为止;按照“价高者得”的原则，确定竞得人。竞得人下载成交确认书后，持相关资料到国土资源局办理出让手续。

三、强化监督，土地交易全程实时监控

(一)内部监督。加强监督，建立了《无锡市国土资源局监控机制全覆盖建设意见》等规定，市局纪检监察部门对土地招标、拍卖、挂牌实行全程监督，实时组织风险防控和监督检查。强化管理，采取了交易权限等级分配、交易数据物理隔离、交易资料密封管理、系统操作后台审计等措施，防止了b_m数据的外泄，从而规避了“权力突破程序、人情高于法律”的弊端，使得“人情文化”难以侵蚀。

(二)外部监督。从交易地块接件到成交，采用备案材料、系统记录、监控录像等多种方式，设置了事前、事中和事后监察点，全程接受市纪委、市监察局、市国a局、市公证处等独立第三方实时监督。

(三)社会监督。无锡国土资源交易网及时发布出让地块预公告、公告及成交结果等信息，展示重点推介地块信息，公开基准地价动态监测成果及《无锡土地市场动 ……（未完，全文共2068字，当前仅显示1315字，请阅读下面提示信息。收藏《“三管齐下”打造“阳光”国土》）