醴陵市小城镇建设调研报告

目录/提纲：……
一、醴陵市小城镇建设基本情况
（一）小城镇发展现状
（二）城镇体系规划前瞻
二、醴陵市小城镇建设面临的机遇和存在的问题
（一）醴陵市各建制镇规模偏小
（二）城乡规划编制滞后
（三）集镇建设资金来源困难
（四）城镇建设受土地因素制约
（五）城乡统筹政策受阻
三、小城镇建设对策与建议
（一）科学规划，保证小城镇建设健康发展
（二）市域统筹，为城镇化建设谋划产业支撑
（三）加强土地储备，促进城镇建设良性发展
（四）创新_，探索城镇管理与经营新途径
（五）城乡统筹，助力小城镇建设
（六）培育城镇特色，提升城镇品质
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醴陵市小城镇建设调研报告

小城镇一般是指建制镇政府所在地，具有一定的人口、工业和商业聚集规模，是当地的行政、经济和文化中心。
近日在京召开的中央经济工作会议明确提出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
近期，根据安排，我们通过收集资料与实地调研相结合的方式，结合中央经济工作会议、全省新型城镇化工作会议精神，对醴陵市小城镇建设现状及其特色、存在的问题、有关建议对策进行了一次全面、系统的调研，现将具体情况陈述如下。
一、醴陵市小城镇建设基本情况
（一）小城镇发展现状。按照“强化中心，培育集核，以点带面，协调发展”的发展战略，醴陵市小城镇建设取得初步成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力逐步形成，城镇基础设施建设和环境治理水平大幅提升。一是集镇规划工作力度不断增强。全市26个乡镇已有22个乡镇完成了总体规划编制工作。从2006年开始，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明
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场进行全面提质改造，计划打造醴陵南部最大农贸超市。三是集镇建设模式不断创新。白兔潭镇按照“政府规划、市场运作、整体开发”的模式，通过以地生财、以存量换增量等举措不断拓宽融资渠道，充分挖掘自身潜力，巧借外力，多方筹资，集镇建设再上新台阶，确立和巩固了白兔潭镇作为醴陵市东部中心镇的地位。浦口镇依托镇区雄厚的工业基础，同时积极引进开发商，大力推动镇域商业开发，建设集商贸和居住于一体的浦东商贸城，开创集镇建设高层建筑之先河。此外，沈潭、泗汾等镇不断创新建设思路，在镇区开发建设居民小区，为醴陵市新型城镇化建设提供有益的探索。
（二）城镇体系规划前瞻。醴陵市市域村镇空间结构为“一城一带两廊道五区”。“一城”是醴陵中心城区。规划对现有的城市功能进行优化，促进城市产业两型发展，保持传统山水格局，提高城市的核心竞争力，发展成为带动区域“两型”社会创新发展的窗口。“一带”是东部城镇密集发展带。规划促进人口、资金、技术、信息等要素在106国道沿线的集聚与整合，加强小城镇的建设，注重培育小城镇的城乡服务职能，优化发展传统产业。“两廊道”是渌江创新发展廊道和交通综合发展廊道。渌江创新发展廊道以渌江为依托，规划大力发展科技农业、观光旅游、休闲服务等创新产业，构建城乡一体的两型产业体系，切实保护渌江水体及两岸生态环境，构建绿色空间廊道。交通综合发展廊道以上瑞高速公路、320国道为依托，规划发展现代物流、生产性服务业、休闲旅游等产业，通过对现有产业和城镇的整合与重构，构建沿交通线延伸并向两翼辐射的综合空间廊道。“五区”是城乡一体化发展区、创新发展区、小城镇优化发展区、小城镇促进发展区、生态涵养区等五大片区。醴陵市域村镇体系等级结构按照“中心城区—中心镇—一般镇—中心村”四级设置。1个中心城区为醴陵中心城区，5个中心镇为白兔潭镇、泗汾镇、楚亭镇、官庄镇、霞阳镇；7个一般镇为潼塘镇、王仙镇、大障镇、船湾镇、神福港镇、板杉镇、黄獭嘴镇； 95个中心村。规划主要城镇职能结构分为综合型、工业型、农业服务型、生态旅游型四大类别。规划市域各城镇的职能引导重点以产业空间承载、农业支持服务、商贸物流集散、休闲旅游服务等为主。综合型包括：醴陵城区、白兔潭、泗汾、楚亭、霞阳5个综合性城镇。工业型包括：潼塘、王仙、大障、船湾4个工业型城镇。农业服务型包括：板杉、黄獭嘴2个农业服务型城镇。生态旅游型包括：官庄、神福港2个生态旅游型城镇。
二、醴陵市小城镇建设面临的机遇和存在的问题
省委、省政府对加快城镇化和推进城乡一体化建设高度重视，《湖南省推进新型城镇化实施纲要》（2012—2020年）将优化城镇体系结构放在重要位置，大力促进城市集群发展，推进县城和中心镇提速发展，鼓励中心城区人口过10万的县（市）按中等城市的规模和标准规划建设；中心镇及镇区人口过2万以上的一般建制镇按5万人口以上的小城市规模和标准规划建设。其中明确提出，长株潭地区将成为全省新型城镇化的龙头、全省经济社会发展的引擎和核心增长极。至2015年，长株潭城市群城镇化率达到70%，GDP和财政收入在全省的比重均达45%左右。醴陵市被列为全省新型城镇化重点县（市），计划至2015年中心城区人口过20万，2020年中心城区人口过50万。
挑战与机遇并存。目前，我省长沙县、浏阳市和宁乡县的城镇化建设步伐已经超越醴陵市，后起的耒阳市、湘潭县等地也是奋发赶超，周边县（市）几乎都在大力实施城区提质改造，小城镇建设进入一个高速发展时期。醴陵市的小城镇建设虽然取得了一定的成绩，但也面临着城许多问题，主要体现在以下方面。
（一）醴陵市各建制镇规模偏小。人口规模偏小。醴陵市18个建制镇，镇域人口大都不足5万，镇区人口超过2万的镇仅有白兔潭一个，其他大多在1万左右。城镇集聚辐射能力不强，镇区面积偏小，大部分在1—2个平方公里左右，城镇骨架没有有效拉开。建制镇人口总量不足，镇区人口规模偏小的现状，与《湖南省推进新型城镇化发展实施纲要》鼓励中心镇及镇区人口过2万以上的一般建制镇按5万人口以上的小城市规模和标准规划建设的目标要求相差甚远。
（二）城乡规划编制滞后。城乡规划是城镇建设的“龙头”，对城镇化具有宏观调控和指导作用。按照规划 ……（未完，全文共8241字，当前仅显示2250字，请阅读下面提示信息。收藏《醴陵市小城镇建设调研报告》）