关于完善我县乡镇卫生保洁管理机制视察报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、存在问题
（一）合同执行不严格，保洁效果差
一是清扫范围缩小
二是清运频率降低
三是保洁时间减短
四是清运操作不规范
（二）管理问题突出，清运效率低
一是多头管理
三是管理成本高
四是硬件设施投入不足
（三）环保宣传不到位，保洁意识弱
三、建议对策
（一）改进工作_，实行清扫与清运分离
二是清扫工作划入当地政府统筹安排，理顺乡镇（街道）保洁管理_
三是缩减和整合保洁公司数量，减低管理成本，提高保洁质量和效率
（二）规范合同管理，提高资金效益
三是保洁公司清运经费、保洁人员工资标准等要在合同中列明，并严格按合同规定执行
（三）完善监督机制，提高保洁实效
四是每个合同周期末，对保洁资金使用情况进行专项审计，向社会通报，接受群众监督
（四）加大宣传力度，形成良好氛围
……
关于完善我县乡镇卫生保洁管理机制视察报告

县人民政府：
随着2010年省级生态县创建工作的开展，我县农村垃圾收集清运工作开始起步。2011年始，我县农村垃圾收集处置采取市场化运营，实行“户集、村收、乡运、县处理”模式，对生态县创建工作起到了很好地推动作用。但是，几年运行下来该模式面临新困难，存在运营管理与保洁效率的新矛盾问题。为进一步完善我县乡镇垃圾收集、清运、处理模式，根据县政协主席会议安排，2014年4月，副主席***带部分县政协委员和相关职能部门组成视察组，开展了“乡镇卫生保洁管理机制”专题视察。视察组先后走访了东坑、沙湾、秋炉等乡镇农村，并召集相关乡镇（街道）和部门负责人召开座谈会，进行详细地调查和研究，现将调研视察情况报告如下：
一、基本情况
2011年4月，在《****县人民政府关于开展农村生活垃圾集中收集处
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略586字，正式会员可完整阅读）……　
街道、弄堂、水沟、河道、中心区块、公共活动场所、公共厕所（冲洗和清扫）。实际清扫中，非中心区域和弄堂的清扫不到位。在调研中还发现镇所在地的村，保洁员一般才2人，其他行政村保洁员1人，公共活动场所、公共厕所的保洁基本无法保证；二是清运频率降低。合同规定为乡镇政府所在地每天必须至少清运一次。其他行政村48个小时必须清运一次，所经清理路线内不准有垃圾堆放。实际执行时，部分自然村及偏远村长期无人清运现象普遍存在。以**镇为例，**镇18个行政村只有一辆小型垃圾收集车，一辆垃圾车一天收集2个行政村，一个轮回至少要9天，镇政府所在地等重点村每天必须清运一次，导致偏远村庄半个月甚至一个月才清运一次，造成垃圾箱（池）周围垃圾成堆，蚊蝇滋生，臭气满天。三是保洁时间减短。合同载明，一般村每天不得少于8小时（9:00---17:00），乡镇政府所在地每天不得少于12小时（8:00---20:00）。实际执行中，保洁员普遍反映，保洁工作中报酬与工作量不符，月工资主要集中在100－800元左右，工资比例不合理，工作积极性普遍不高，导致保洁员不愿每天从事8小时以上的保洁工作，清扫作业时间不能有效保证。四是清运操作不规范。合同规定，垃圾清运必须封闭清运，不得有随地飘落现象，但在实际清运过程中，密闭运输没到位，垃圾散落，造成“二次污染”现象时有发生。
（二）管理问题突出，清运效率低。
一是多头管理。行政内部管理体系上，乡镇（街道）与县生态办、县农办、县城建局等部门具体工作职能定位和职责不清，导致多头管理，影响了工作效率；二是考核机制不完善，在监督保洁公司清运考核中，以县环保部门为主、乡镇为辅，环保部门因人少、量多，实际中鞭长莫及，难以有效考核到位；乡镇因考核权限较小，不愿认真落实考核。导致考核责任落实不到位，考核机制形同虚设。三是管理成本高。运营公司有6家，组织结构复杂，合伙人众多，用于正常运营生产的资金缩减，导致实施清运效率低；四是硬件设施投入不足。合同约定甲方（乡镇政府）提供给乙方（保洁公司）使用的5吨清运车（三乡镇合用）、垃圾收集车（手拉车）各一辆，但未约定乙方需投入必要设备、设施的要求。也未明确垃圾桶、清运车等设施损坏后进行维护和添置费用的资金渠道，使得运营管理容易出现漏洞。譬如，群众普遍感觉垃圾箱分布不均、破损严重、投放量不足等问题存在。
（三）环保宣传不到位，保洁意识弱
推行农村垃圾集中处置，目的不仅是改善农村居民生存环境质量差、更深层的是要触及到农民的陈规陋习。可是，在农村生活的村民以务农为主，环境保护的意识较淡薄,陈旧的观念和不良的习惯,使得许多农民没有把环境保护和自己的行为联系在一起，生活垃圾随意丢弃，遍及农村的各个角落。譬如，一些村民们图一时方便，把垃圾随意倒在河塘、路埂、坝头、桥下。垃圾侵占公路、蚕食农田、阻塞河道的现象比较普遍。少数村民还存在垃圾没有经过分类直接焚烧的方式处理，容易产生二恶英等_气体和灰尘。
三、建议对策
（一）改进工作_，实行清扫与清运分离
一是将生态办设为常设机构，建议参考 ……（未完，全文共3259字，当前仅显示1646字，请阅读下面提示信息。收藏《关于完善我县乡镇卫生保洁管理机制视察报告》）