服务创业就业工作的几点思考

目录/提纲：……
一、存在问题
（一）创业带动就业工作缺乏更加优惠政策支持和措施落实
一是小额贷款担保基金不足，影响了劳动者的创业热情
二是创业孵化基地扶持政策落实不到位，影响了主体单位的积极性
三是创业环境不畅，制约了创业者的激情
四是创业政策不够完善，也是影响创业的重要因素
（二）创业项目低端，难以立足长远稳定的发展
二、对策建议
（一）进一步加大宣传工作力度，营造创业的良好氛围
（三）加强创业载体建设，努力为创业者搭建创业平台
六要开展入户走访和上门服务
（四）加强创业指导服务，扩大创业专家志愿团阵容、完善创业项目库建设
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服务创业就业工作的几点思考

促进创业带动就业，是贯彻党的十八大“推动更高质量就业”的总体要求，近年来，沂水县按照上级的部署，以创业带动就业为重点，以内强素质提高效能、扎实开展公共就业服务等措施为抓手，多措并举，突出重点，真抓实干，创业就业总量稳步增长，全县创业就业工作扎实推进。据统计，2013年度沂水县新增个体工商户2655户，同年注销了1905户；新增小企业1027户，同年注销270户。从统计数据不难看出，经过近几年创业优惠政策的支持，广大劳动者虽然创业热情高涨，但也存在一些问题，通过在服务创业带动就业工作过程中找出问题，并剖析其原因，对提高创业带动就业倍增效应具有十分重要的作用。
一、存在问题
（一）创业带动就业工作缺乏更加优惠政策支持和措施落实
一是小额贷款担保基金不足，影响了劳动者的创业热情。沂水县2009年出台了《沂水县下岗失业人员小额担保贷款实施办法》，2011年财政局拨付50万元小额贷款担保基金，当年发放小额担保贷款16万元；2012年从扩大失业保险基金支出范围，拨付500万元充实到担保基金中，同年发放小额担保贷款1653万元；2013年再从扩大失业保险基金支出范围拨付450万元，进入担保基金账户
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略819字，正式会员可完整阅读）……　
服装、机械、矿产建材、轻工、电子、包装印刷七大主导行业及烟草、化工、木材加工、工艺美术、制革、鞋业、农副产品深加工等行业为主的工业体系。但是现有的创业类型多为生存型创业，以传统型产业、家庭作坊为主，新型高附加值产业很少，企业生命力差。通过调查了解，创业者创业之所以更多地集中于低端市场，很大程度上源于创业准备的不充分，而其中创业意识的缺失尤为突出。“我们现在所接触到的有创业意向，前来咨询的创业对象，很多都是在就业不利的情况下，无奈选择创业的。因此，在创业项目的选择上根本没有经过深思熟虑，也没有所谓的市场调研，只是根据自己的一专半长就投身商场了。”这也是创业稳定性差的一个原因。
二、对策建议
省人力资源社会保障厅副厅长李伯平同志出席就业创业政策培训班结业仪式上讲，“在完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制方面，重点推动建立破除影响创业的制度性障碍的新机制、新模式。”今后要坚持“自主创业，引导创业，互助创业，扶持创业”的原则，充分发挥创业孵化基地功能，积极打造创业带动就业品牌，通过市场手段整合社会资源，使政府的有限资源得到更大的发挥，建立起创业促就业工作的长效机制。
（一）进一步加大宣传工作力度，营造创业的良好氛围
虽然我们不断加大宣传力度，但仍有部分创业者不了解创业优惠政策的享受范围、办理条件、办理程序等，这一点从我们接待的咨询人员数量就能反映出来，这也导致了各项优惠政策不能充分有效的落实。一是要大力实施创业助推“1+3”和小额担保贷款“快易贷”活动助推创业行动，加强与工会、共青团、妇联、残联等群团组织的联系，把小额担保贷款工作与开展工友创业、青年创业、巾帼创业等活动有机结合起来。二是与发展地方特色优势产业相结合，积极深入到创业园区、创业孵化基地及街道（乡镇）、社区（村）、校园等，通过利用信息网络、全天候电子屏幕、印制宣传材料、发放宣传单等方法，大力宣传创业就业优惠政策，掀起全面创业新高潮，让劳动者成为创业者。三是充分利用“春风行动”、“就业宣传月”和助残日活动，及在创业培训后续跟踪服务过程中，全面介绍创业就业优惠政策，使有创业愿望且具备创业能力的劳动者，创成业、创大业，在优惠政策方面应享尽享、应贴尽贴。
（二）着力解决小额担保贷款用途单一、贷款门槛较高、办理手续烦琐及担保基金的限制问题
首先，要解决当前小额担保贷款必须在创业者创业成功，且有一定资产的情况下才能办理的弊端，使创业者初创企业不受资金瓶颈限制，坚定创业信心，激发创业热情。可通过完善创业培训与小额担保贷款的联动机制，选择投资风险小、见效快、可持续的创业项目，经有关部门、创业培训机构推荐，经办银行考察符合放款条件，可发放小额担保贷款作为创业项目的启动资金。其次，要降低贷款门槛、创新反担保形式，针对不同服务对象，可采取质押、抵押、个人连带责任保证、第三方信用保证、“联户联保”等形式提供反担保，也可用农村土地承包经营权、宅基地使用权、农用生产设备以及有固定住所和稳定收入的自然人等提供反担保。第三，要针对有创业愿意和具备创业条件的城乡劳动者，提供开业指导、项目开发、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”服务，主动上门了解创业项目的运作情况，及时掌握他们在创业过程中的各种动态情况，协调解决他们在创业过程中遇到的实际问题，用小额担保贷款的杠杆撬动创业的车轮。第四，要在各乡镇（街道办事处）人力资源社会保障所、各创业孵化基地、创业园区设立小额担保贷款经办站点，采取现场集中受理、批次考察、依次发放的形式，提供“一站式”服务。第五，要协调解决增加担保基金额度。到目前我县担保基金到位1011万元，按照鲁人社办发[2013]105号文件的精神，担保贷款责任余额一般不得超过担保基金余额的5倍。根据到位的担保基金，今年发放小额担保贷款最高到5000万元。到2013年底，我县个体、私营企业等工商户累计注册26180户，按照每个创业者申请贷款10万元，也只能解决500户的需求。因此，要扶持创业就业就需要注入更多的担保基金。创业就业是民生大事，对促进社会长治久安具有十分重要的意义，要让决策层引起重视，解决目前尴尬局面，补充足够的担保基金，以解燃眉之急。
（三）加强创业载体建设，努力为创业者搭建创业平台
近年来，沂水县依托旅游大县 ……（未完，全文共4555字，当前仅显示2301字，请阅读下面提示信息。收藏《服务创业就业工作的几点思考》）