县级人大常委会财政预决算监督中存在的主要问题与探讨

目录/提纲：……
三是撤销县级人民政府关于预算、决算的不适当的决定、命令
（一）在监督财政预算执行方面缺乏有效的手段，预算约束力不够大
五是预算调整程序不规范
六是预算调整流于形式
（二）在审查批准决算过程中存在的难以彻底解决的经常性问题
一是决算报告听而不议
二是决算报告中发现的问题几乎每年都存在，难以采取有力的监督措施促使政府改正
四是决算批准缺少审查环节
（三）影响监督效果的其他因素
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县级人大常委会财政预决算监督中存在的主要问题与探讨

　　　　根据我国宪法和法律的规定，县级人大常委会在财政预决算监督上的职权主要包括三个方面的内容。一是根据县级人民代表大会批准的预算，监督县级预算的执行；审查和批准县级预算的变更方案。二是审查、批准县级财政决算；三是撤销县级人民政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。这三方面的职权是法律赋予县级人大常委会的重要职权，体现了国家基本政治结构中的分工制衡要素，也是人
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工作、重点任务等不确定因素影响，政府在执行中随意性较大，加上预算资金没有落实到具体的项目上，客观上影响了人大常委会监督职权的行使。五是预算调整程序不规范。按照监督法的规定，预算调整方案应于本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前，送交常务委员会有关工作机构征求意见。但现实中，往往是直接提交常委会会议。六是预算调整流于形式。一般而言，县级财政预算的通常做法是，先由党委、政府制定预算调整方案，再由人大常委会审议批准，这种形式制约了常委会组成人员对预算调整草案进行深入审查，也不可能对预算调整草案提出一些实质性的意见，人大常委会监督往往成了事后追认，客观上流于形式的程序性监督，削弱了人民当家作主的地位。
　　　　（二）在审查批准决算过程中存在的难以彻底解决的经常性问题。一是决算报告听而不议。县级人大常委会对决算报告的审议中往往伴随着对批准决算决议草案的表决，削弱了审议的本意。二是决算报告中发现的问题几乎每年都存在，难以采取有力的监督措施促使政府改正。如：未设置预备费、人为调整预算和税收进度等，这些问题属于县级人民政府的权限，无法进行严格的规范和有力的监督。三是决算变成了预算调整的再次确认，决算报告往往完成调整预算的百分之百，这种临近年底或者年底后形成定论的调整往往伴随着预算调整的不规范，个别地方的预算调整是由主任会议初步批准的，决算也就成了不规范预算调整的事后确认。四是决算批准缺少审查环节。现实中，决算报告往往是直接提交常委会会议审议的，报告不提前提交县级人大常委会有关机构审查，影响了决算监督实效。
（三）影响监督效果的其他因素。一是县级人民政府对财政资金使用的随意性较大，县级人大审议批准的财政预算， ……（未完，全文共1470字，当前仅显示934字，请阅读下面提示信息。收藏《县级人大常委会财政预决算监督中存在的主要问题与探讨》）