省及以下人大制度改革初探

省及以下人大制度改革初探
　　　
　　　自1954年9月召开全国第一次人大代表会议以来的56年间，人大制度对中国的经济、政治、文化、社会建设起到了很大的推动作用，但也存在着一些不适应当前发展的问题，需要改革。作为中国根本政治制度的人大制度，应作为当前政治_改革的突破口先改一步。遵照党的十七届五中全会，加快推进文化_、社会_改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障的精神。本文就省及以下人大制度改革作一些初步探索。
　　　一、人大制度已经到了必须改革的时候了
　　　1、从历史角度与理论的高度看，到了必须改革的时候了。
　　　中国春秋战国时期秦国的商鞅变法、北宋的王安石变法、近代史中国共产党进行的土地革命，一项改革制度到一定时候都要进行再改革，因此，人大制度从旧制度脱胎出来到一定时候也应改革。
　　　苏联1991年8月25日后逐渐解体的重要教训就是苏维埃内定选举就象是按剧本演戏，翻来复去演戏多年，不断地消耗苏共和苏维埃_的合法性，是苏共失去执政地位的重要原因。
　　　中国共产党完成土地革
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国共产党执政与_执政党产生不同，中国人大制度的改革不能照搬_的政治制度与议会制度。
　　　适合中国国情的基本点就是：不能搞_的多党制与轮流执政；不能搞_的“三权分立”；不能搞两院制；国家机构实行民主集中制的原则。但不能只讲国情不讲世情，更不能只讲国情而不改革，必须因发展变化了的国情进行改革。
　　　2、以人大制度改革为主进行配套改革的原则。
　　　鉴于人大制度作为我国的根本政治制度决定了改革人大制度必须进行配套改革。
　　　治国理念的配套改革：①共产党的领导按照宪法的有关规定，实行思想、组织、路线的领导，实行党政分开，共产党的领导机关不直接处理具体的行政事务，其主张是通过人大变为国家意志得以实行，并以共产党员在权力机关、行政机关、审判机关、检察机关发挥作用而得到落实。②根据宪法规定共产党和参政党必须在宪法、法律范围内活动。因此，人大可监督政党违法事件，切实保证最高权力机关的地位得到贯彻。③共产党的领导主要是加强自身建设，提出修宪与重大方针和重要人选的推荐变为国家意志来体现。④加强党的领导基本途径就是参加到人大机关内去实行领导。⑤必须坚持民主与法制的基本理念。⑥监督应以党外监督为主，以党外监督推动党内监督。
　　　组织架构的配套改革。①鉴于我国实行一院制，应将参政的各民主党派融入人大，人大组织到县即可，村（社区）以代表议事会的面貌出现议本区域内的大事，政协组织到省即可。②国家实行中央、省、县三级_形式。乡（镇、街道办事处）作为县级政府的派出机构，村（社区）为群众自治组织，随着经济社会的发展减少一些乡（镇）与村（社区）组织的设置，扩大这两级的管辖区域，以利发展空间的拓展。
　　　运行机制的配套改革。①共产党作为执政党党委书记应兼任省、县人大主任，改变党与政府领导交叉任职的做法，除政府一把手外其余负责人应以共产党或参政党普遍党员的身份到政府工作。②省级政府正、副职和部门主要负责人在人代会上选举，部门副职由政府任命。县级政府主要负责人实行直选，县级政府副职与法、检两长和政府部门主要负责人在人代会上选举，其他人员与过去一样，由“一府两院”任命。
　　　其它配套改革也应同步进行。比如公务员的管理，共产党的机构应精简，除共青团作为共产党内设机构，工会、妇联应成为社团组织，政府机构个别的应移人大，还有的机构应作为中介机构以社团形式存在。
　　　3、因地制宜，逐步推进的原则。
　　　由于东、西部人文地理与经济发展不同，各省级辖区地域大小与人口多少不同，应因地制宜，逐步推进。
　　　改革的目的：使“一切权力属于人民”这一宪法基本精神得到真正贯彻，使权力机关真正发挥应有作用，并使最高监督的效能得到真正落实。使中国共产党的执政地位得以更加巩固，其地位不因减少党的自身建设，忙于在第一线应付纷繁的日常事务并受到诟病侵蚀其执政党地位这样的情况发生。
　　　三、省及以下人大制度改革的主要内容
　　　1、改革人大组织机构。
　　　改革人大代表结构与人数。①凡政府、法院、检察院工作人员一律不得参选人大代表，不能既当运动员又当裁判。②中共代表比例应控制在51—55%之间，上世纪五十年代中共人大代表一般都在60%左右，抗日战争的民主_直到上世纪五十年代政府部门负责人中共党外人士主要负责人占三分之一以上，文化大ge min中共人士占95%以上，而前者比后者运行得好得多，各民族、各政治团体、各省（市、区）与妇女代表均应有一定比例，城乡代表人数应同比例选举产生，各领域的基层代表不得少于40%。③减少代表人数，代表大会不是群众大会，也不是干部大会，省级人大代表150名左右，县级人大代表50名左右。
　　　改革人大机关的组织形式。①取消县级人大常委会这一组织形式（地级市、州这一层次已不存在）。②减少人大副主任员额，省设三名副主任，县设两名副主任，党委书记兼任人大主任，一名中共党员做 ……（未完，全文共4131字，当前仅显示2086字，请阅读下面提示信息。收藏《省及以下人大制度改革初探》）