论人大监督制度

目录/提纲：……
一、当前人大监督工作中存在的主要问题
二、当前人大监督工作存在问题的原因分析
2、人大代表的内部管理不规范
三、完善人大监督制度的建议
一是要从法律上对什么叫“违宪”作出界定二是要进一步明确宪法监督程序
二是把听取和审议工作报告和质询制度结合起来
一是明确人大及其常委会的法律责任
二是实行人大代表职业化，在此基础上明确人大代表的法律责任
……
论人大监督制度
论完善人大监督制度
李 燕

人民代表大会和人民代表大会常务委员会（以下简称人大及其常委会）的监督权，是宪法和法律赋予的重要职权。人大监督制度是人民代表大会制度的重要组成部分。改革开放以来，党和国家十分重视人民代表大会制度建设，随着人大制度的健全和发展，人大监督制度也不断发展和完善，2007年1月1日开始实施的《各级人大常委会监督法》，对各级人大常委会的监督工作作出了专门具体规定，人大监督工作不断得到强化，在提高监督实效上取得一定成效，但也存在一些亟待解决的问题，与建设社会主义政治文明的要求和人民群众的愿望之间有一定差距。
一、当前人大监督工作中存在的主要问题
1．重形式、轻实效。当前的人大监督工作，履行法律程序的监督较多，而真正介入实质性内容的监督较少，从而导致监督工作的刚性不足、效率较低。
2．抓住重点和难点问题开展监督不够。据调查，人大和“一府两院”中分别有70%和60%的人认为人大监督作用的大小与监
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略670字，正式会员可完整阅读）……　
工作实践中，各级人大及其常委会为加强监督，往往喜欢抛开法律规定的具体监督形式，热衷于所谓的监督形式创新。但权力运行的一个基本法律原则应该是“法无明文规定不得为之”，如果各级人大及其常委会在具体行使监督权时，以符合立法精神为由，任意扩大或解释法律设定的权力，只会导致法律秩序的混乱。未能依法监督，严重影响了监督的效果。
4．人大行使监督权的外部环境还需改善。我国封建制度历史较长，建国后又较长时间实现计划经济，提出依法治国、建设社会主义法治社会方略的时间不长，因而总体上人民群众的法制观念、民主政治意识相对薄弱；再加上对宪法和法律以及人大制度的宣传不够，因而人们在思想认识上对于人大行使监督权持怀疑态度，行动上对人大行使监督权的配合不够，这些都直接影响监督权行使的效果。
5．人大代表的综合素质亟待提高。人大代表综合素质是决定人大监督工作效果的一个至关重要的因素，人大代表的综合素质不够高，是导致人大监督工作刚性不够的一个非常重要的因素。现实中，人大代表的综合素质不尽人意，对法律法规和政策的理解比较肤浅，导致在监督工作中泛泛而谈，找不到问题的关键，难以开展有效的监督工作。
三、完善人大监督制度的建议
要解决好当前人大监督工作中的问题，客观上有待进一步完善法律制度，主观上要进一步提高人大代表的法律责任意识和业务素质。
1．树立国家权力机关的权威。人大及其常委会的国家权力机关地位在法律上是明确的，不容置疑的，但在实践中，这种权威没有被完全树立起来，在很多地方，人大及其常委会的设置流于形式，被人称为“橡皮图章”、“表决器”。要完善人大监督制度，就要从多种途径提高人大及其常委会的权威，充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关的作用。首先，在_上，人大常委会不能依附于同级政府，财政、人事任免要自主，保证人大常委会的独立运作；其次，人大常委会要采取积极措施，贴近民众，走进民众，提高人大及其常委会在民众心中的影响力；第三，人大及其常委会要敢于行使法律所赋予的监督职权，加大监督工作力度。
2．科学规范党委与人大的关系，加强和改善党委对人大工作的领导。党委不能代替人大行使国家权力，具体到党委和人大的关系上，党委和同级人大不是上下级的关系。胡锦涛总书记指出：“坚持政治文明建设的正确方向，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的统一”。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，在新的历史条件下，加强党的领导，必须改善党的领导，改善党的领导方式和执政方式，充分发挥国家权力机关在依法治国中的作用。
3．完善各项具体监督制度。第一，要健全宪法监督机制。为此需要解决两个问题：一是要从法律上对什么叫“违宪”作出界定；二是要进一步明确宪法监督程序。第二，完善执法检查制度。人大及其常委会对法律实施情况检查监督在实际执行中有一个突出的问题，就是能否检查到真实情况。如何避免形式主义，杜绝“水过地皮湿”式的检查，真正了解到法律实施中的要害问题，这是执法检查成败的关键。第三，改进听取和审议工作报告制度。从有的地方的实践经验看，可以考虑实行两个结合：一是把听取和审议工作报告和行使重大事项决定权结合起来，以增强监督的刚性和权威性；二是把听取和审议工作报告和质询制度结合起来。
4．健全责任追究制度。一是明确人大及其常委会的法律责任。法律在规定国家权力机关的权力的同时，要明确规定相应的法律责任与之相适应，使权力在法律责任的约束下运行，保证权力运行的质量。二是实行人大代表职业化，在此基础上明确人大代表的 ……（未完，全文共2961字，当前仅显示1883字，请阅读下面提示信息。收藏《论人大监督制度》）