关于加强水利工程建设资金管理的探讨

目录/提纲：……
一、水利工程建设资金管理存在的不足
（一）财务管理和会计核算不规范
（二）水利工程项目的初设不合理
（三）水利工程建设资金闲置浪费
（四）水利工程建设资金结算不及时
二、加强水利工程建设资金管理的有效措施
（一）完善资金管理制度
（二）提高财会人员综合素质
（三）加大投资控制力度
（四）强化预算控制
一是要建立计划和预算相结合的机制
二是用于水利工程建设的支出要加强监督，归口管理
三是要做好水利工程各分项工程经费的控制
（五）把好现场监理签证关
（六）及时做好竣工决算审核工作
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关于加强水利工程建设资金管理的探讨

摘 要：当前，在水利工程建设资金管理上，呈现出资金运作规模庞大、资金运用周期和回收期较长的特点。然而，水利工程建设资金管理方面还存在较多的问题，需要进一步改进。对此，本文首先阐述了水利工程建设资金管理存在的不足之处，然后，提出了加强水利工程建设资金管理的有效措施。
关键词：水利工程建设；资金管理；措施；探讨。

2014年4月21—24日，广西水利厅委托武汉大学水利水电学院举办了一期水利财务人员管理能力提升培训班，我有幸聆听了申明亮副教授讲解的《水利工程建设与管理》课程。结合专业知识提升的同时，达到了提高水利财务人员的业务水平和管理能力之目的。现将关于加强水利工程建设资金管理的学习感受，与大家共同探讨。
当前，国家对水利工程建设投入的资金越来越多，有效带动了水利建设的发展。对此，在水利工程建设资金管理上，呈现出资金运作规模庞大、资金运用周期和回收期较长的特点。然
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不断增加工程量，使水利工程建设项目的资金投入越来越多，从而加大了建设单位的资金压力。
（三）水利工程建设资金闲置浪费
由于一些水利建设项目的前期准备不充分，尚不具备开工条件，致使投资计划中的一些项目计划与实际情况不符，导致工程进度缓慢；还有一些项目在调查论证不充分的情况下就进行报申，过于仓促，在施工中需频繁变更设计方案，无法按照原计划进行建设，使得建设资金的拨付与工程进度脱节，造成水利工程建设资金闲置浪费。
（四）水利工程建设资金结算不及时
根据《水利工程建设项目验收管理规定》第二十八条的规定，竣工验收应当在工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后的1年内进行。不能按期进行竣工验收的，经竣工验收主持单位同意，可以适当延长期限，但最长不得超过6个月。逾期仍不能进行竣工验收的，项目法人应当向竣工验收主持单位作出专题报告。然而在实际情况中，有的水利工程建设项目早已竣工，而且已交付使用很长时间，但该项目却迟迟不进行竣工结算。
由于竣工决算书和工程财务决算报表不及时审报，一方面会给审计工作带来较大的困难，因为时间太久，决算资料未必会被保存得很完整，项目现场也难以真实的反映当时的实际情况，隐蔽工程就更难以看到。另一方面，水利工程建设项目竣工决算不及时，就不能及时结转固定资产，从而造成水利工程的资产不实。
二、加强水利工程建设资金管理的有效措施
（一）完善资金管理制度
水利工程项目建设资金涉及项目建设工作的各个方面，如果管理不善，就会出现工程质量失控、超概算、建设反复、浪费等一系列问题。因此，建设主管部门和建设单位应进一步完善资金管理制度，建立不相容职务相分离制度、内部牵制制度、稽核制度、验收制度、建设项目资金运作分析制度、按工程进度付款及其他开支管理规定等。明确各职能部门之间的分工、协作和相互牵制的关系，明确项目负责人及相关财会人员对水利工程建设资金管理的责任，使其有章可循、有据可依，确保水利工程建设项目的顺利完成。
（二）提高财会人员综合素质
要想加强水利工程项目建设资金管理，就应进一步提高财会人员的综合素质。做为一名合格的财会人员，其思想上要坚持原则，认真贯彻执行各项政策法规制度，并且还应具备熟练的基建财会专业知识。因此，财会人员应转变思想观念，以适应现代化管理要求，完善知识结构，在掌握基建财会知识的同时，还要了解水利工程方面的施工知识；还要学习计算机技术，掌握相关财务软件的运用，使基建财务管理工作更加规范，从而合法、合理、有效地使用水利工程建设资金。
（三）加大投资控制力度
在水利工程项目实施阶段，应根据实际情况，对资金进行全局统筹安排，认真进行项目投资平衡测算，以保证项目建设的顺利完工。在开展项目建设时，应严格遵循国家基本建设程序，积极推行公开招投标制和政府采购制度，明确项目建设各参与方的行为准则和规范，严格合同管理。对水利工程建设项目的内容、规模、标准等都应按立项批复文件规定进行，规范工程变更程序，从而对水利工程建设项目实施有效的投资控制。
（四）强化预算控制
一是要建立计划和预算相结合的机制。财务部门应加强与其它职能部门的协调，共同搞好计划的制订，防止以计划代替预算，重计划轻预算等情况的发生，切实建立计划和预算相互配合与制约的机制。
二是用于水利工程建设的支出要加强监督，归口管理。切实保证水利工程建设资金专款专用，防止用款部门将本单位的经费与水利工 ……（未完，全文共3618字，当前仅显示1827字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强水利工程建设资金管理的探讨》）