关于村级财务管理情况的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、存在的主要问题及成因分析
（一）_机制不健全，事权财权不对等
（二）业务素质不平衡，责任意识不强烈
（三）监督管理不到位，民主理财不落实
三、建议
1、整合涉农资金，理顺投入机制
2、加强业务培训，提高人员素质
3、完善村账代管制度，强化村组财务监管
……
关于村级财务管理情况的调研报告

五月中旬以来，根据区委的要求， 成立全区村级财务管理情况调研组，在 ， 、 等同志带领下，采取听情况、查资料、访项目等措施，对全区村级财务管理情况进行了认真调研，现报告如下。
一、基本情况
村级财务管理工作，事关农村_，事关公共财政公平正义，事关财政资金效益的有效发挥。近年来，全区上下高度重视农村财务工作，始终将村级财务管理当作促进农村经济社会健康快速发展的关键问题来抓，财政部门和各乡镇人民政府街道办事处积极履行指导和监督职责，通过委托审计、内部审计、村干部离任经济审计等各种形式，对村级财务进行全面审计，并在村民委员会换届选举工作当中，将审计情况向村民会议或者村民代表会议进行报告，取得了良好的实效；各乡镇街道全面推行村账乡（镇、街道）代管制度，加强村级财务规范化、制度化建设，建立健全农村“三资”交易平台，实行村级项目招投标制度，对村级财务的运行管理和指导监督实现常态化；村级组织坚持村级财
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根本无法保证；同时村级项目工程建设、招商引资、集体资产管理漏洞较多，评审机制缺失，村级运行经费不足，以致虚列工程项目、虚列工程量等问题反映突出；加之在项目争取和资金争取过程中产生的一些非生产性开支的处置难、村级财务管理制度和报账制度要求的正规税票等增加村级财务运行成本，村级组织自身无法解决；“造血”功能缺失，无法满足村级经济社会发展需求。
而造成这些问题的原因就在于，村级财务预算缺失，财政资金投入零散多途而不足，村干部跑项目跑资金成了最主要的工作；村干部大部分都是通过选举产生，每三年一次的换届选举，致使村级组织的政绩冲动更加强烈，在盲目的政绩冲动之下，不顾村级现实，乱铺摊子，由此而产生的资金缺口，往往拆东墙补西墙；现在，我区村委会事务性工作增多，有的村委会变成村级行政中心的模式，集中办公、统一管理、各种考核机制使村干部的行政性和职业化趋势更加明显，而按照村民委员会自治法的规定，乡镇人民政府与村委会之间的关系是指导支持和帮助的关系，然而，在现实当中却是基层政府与村委会关系属于领导与被领导的关系，村委会实际上已经成为基层政府的“腿”，大部分工作都是村民自治之外的工作，这些工作很多都是政府的事情，如农村环境卫生惩治，每村都需要资金 万元以上，而大部分地方都是按人平 元拨付经费，只有 万元左右，资金缺口很大，没有保障，集体经济无来源，通过村民自治来筹资根本无法解决，只能通过各种渠道，利用各种关系向上争取，要么举债，严重的事权财权不对等，无可避免产生财务混乱问题。
（二）业务素质不平衡，责任意识不强烈。
建立村账代管制度后，乡镇街道村级账务处理任务加重，人员编制不足，有的代管员对村级财务也不熟悉，难以满足村级财务工作要求；村级设立报账员，会计职能弱化，很多报账员会计专业知识缺乏，会计科目设置不合理，无法正常处理村级财务；村级财经主管审批人员也缺乏必要的财务财经知识，不能正确把握和执行财经制度，随意性大，有的甚至放任村级财务管理，将财务责任和风险向上移，不能正确对待村级财务和各种财经制度；村级民主理财小组和监督小组同样缺乏应有的专业知识，业务水平偏低，好人主义思想严重，被动式作用发挥和形式上的监督效果不明显，财务公开、村务公开走形式，公开内容不全面，重点不突出，收支不具体，村民看不懂，群众不明白，民主理财和民主监督很大程度上是一种形式；个别村干部道德失范，出现腐败，对村级干部队伍带来不良影响。
而造成这种局面的原因在于，乡镇街道代管员工作量大，人员也不稳定，职业操守和业务能力也不平衡；村干部绝大多数由选举产生，人员、职务、岗位变动频繁，财务制度不了解，会计业务不熟悉，就是在审批环节，哪些可以批，哪些不能批，能批如何批，财务如何处理等都很不专业；村级设立报账员制度，没有会计业务处理事项，责任心和学习业务的积极性大打折扣；原有的农村财务管理主管机构——经管局撤销之后，农村财务管理和新兴农村经济合作组织的财务指导监管相对减弱。以前，农村财务管理由经管局主管，村级会计业务培训、农村财务审计、农村财务指导，土地流转和农民合作社等工作都由该局负责，乡镇街道对应的经营管理站也具有这方面职能。经管局撤销后，相关职能分设，村级财务人员业务培训和监管指导减弱，对新兴农业生产经营组织的指导监管也相对减弱，专业性的财会业务培训越来越少，村级财务审计尚未全面推行，单靠届末的任期履职情况报告根本无法反映一届三年的真实财务运行情况；有的民主理财小组和监督小组的人员，是从村干部岗位上退下来的 ……（未完，全文共5349字，当前仅显示1878字，请阅读下面提示信息。收藏《关于村级财务管理情况的调研报告》）