基层台站防雷气象行政执法工作探讨

目录/提纲：……
二是防雷行政执法工作本身也需要一定时间来制度化、规范化
一是法院不予受理，二是执法对象有空可击，法院难以执行
2、1.3行政执法信息渠道尚未建立，盲目执法的多，工作量大
2、1.4执法人员的业务素质不高
3、1加强组织管理，合理配置技术力量
3、2聘请法律顾问加以保障，强化执法文书的正确处理能力
3、3建立必要的行业管理信息沟通渠道，避免盲目被动执法
三是间接地信息沟通渠道，即执法人员与开发商、监理人员、施工人员等信息往来
3、4进一步提升执法人员的素质，提高执法水平
3、5发挥县行政服务中心大厅气象窗口的效能，强化监管力度
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基层台站防雷气象行政执法工作探讨
郧西县气象局

行政执法是政府机关直接影响社会经济生活最普遍的行政行为，是践行执政为民的具体体现，是完善社会主义市场经济_的必然要求，是全面推进依法行政、建设社会主义政治文明的重要内容。气象部门行政执法有其自身的规范、规律和特点，在具体的执法过程中，只有清晰透彻地运用法律法规，严格行政执法程序，理性认真谦和地对待执法对象，才能够充分发挥气象行政执法职能。本课题的任务就是要解决当前防雷气象行政执法中，存在的发展不平衡问题所产生的因素，明确提出解决的办法和措施，并确保这些办法和措施切实可行。为今后防雷气象行政执法工作规范运行、高效运转、发挥职能提供依据和支撑。

1防雷行政执法目前的现状
1.1现行的法律法规
《中华人民共和国气象法》
《防雷减灾管理办法》
《湖北省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》
《湖北省雷电灾害防御条例》
《防雷工程专业资质管理办法》
《防雷装置设计审核和竣工验收规定》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《湖北省人民政府公布继续实施的行政许可事项、许可规定及实施机关的决定》
2.1组织结构
多年来，省局设置法规处，市局设置法规科，县局为执法办。组织机构
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略846字，正式会员可完整阅读）……　
麻烦，一是法院不予受理，二是执法对象有空可击，法院难以执行。例如，在调查询问笔录中关键的事件、内容、时间地点，没有写清楚；涂改之处没有押印；笔录终了处未注明“此记录属实”字样等等执法文书的缺陷。基层台站防雷行政执法案件中的文书处理存在纰漏，是个共性问题，亟待解决。
2.1.2上下联动、周边互动、联合执法工作开展的少，本单位独立执法的多。
上下联动、周边互动、联合执法工作，是行政执法中常用的办法，实践证明对本地的行政执法工作产生了积极有效地推动作用。这种常用的方法在我们气象系统应用很少，尤其是在特出案件中最为凸显，从而导致执法力量单薄，相互学习借鉴机会少，迫于地方保护和人情等原因执法难度大，进展慢。气象部门人员少、业务量大、专业性强，防雷行政执法又缺乏经验。所以要加强上下联动、周边互动、联合执法工作。
2.1.3行政执法信息渠道尚未建立，盲目执法的多，工作量大。
防雷气象行政执法有其很强的针对性。目前，我们缺少的就是信息渠道的建立，缺乏信息源，就没有很好的行政执法作为，从而导致执法工作的被动和滞后。防雷行政执法不能孤立存在，要与各个部门、单位、企业和行政相对人建立沟通信息渠道，经常有信息联系，才能得到有效信息，才能保证在施工前提前介入，提前行动，防患于未然。否则会出现盲目执法的多，跑断腿，说破嘴，工作量加大，却事倍功半。
2.1.4执法人员的业务素质不高。
执法人员的业务素质是一个老生常谈的的话题，它的的确确地影响着我们的执法工作。执法人员缺乏熟练掌握法律法规条文，缺乏对防雷技术规范的了解，缺乏社交应变能力和口才，都是产生不必要矛盾和纠纷的原因所在。
行政执法人员的法律常识、技术层面、谈吐举止、应变能力、站坐形象等，都直接影响着行政相对人的认可情绪、接受能力和配合程度。所以，要求执法人员不仅要有良好的业务素质，还要有相互默契配合，掌控谈话气氛的处事能力。我们行政执法人员中，就有这样的少数人，缺乏的就是这些方面的基本素质，使得行政相对人情绪激动，抵触反感意识加大，有些执法过程陷于僵局，尴尬的地步。
2.2防雷行政执法工作中存在的节点问题
就我市而言，基层台站防雷行政执法工作，目前的节点问题主要是：管理松散，技术力量薄弱，信息渠道较差，执法人员素质有待提高。
管理松散主要是表现在缺乏必要的管理手段和管理程序，缺乏学习、培训、交流；技术力量薄弱主要表现在缺少管理技术力量、人员技术力量和装备技术力量三大技术层面的合理配置；信息渠道较差主要表现在缺乏信息源，缺乏与各个部门、单位、企业和行政相对人建立沟通关系，盲目被动执法；执法人员素质有待提高主要是提高行政执法人员的法律常识、技术层面、谈吐举止、应变能力、站坐形象等，加强自身修养。

3 建议与对策
基层台站防雷气象行政执法工作有其自身特点和规律，历史条件限定，现状问题的存在和未来发展的趋势，要求基层台站防雷气象行政执法工作必须适应新形势、新要求。从现行的法律法规、组织结构、人员结构和执法水平上看，我们已经取得了长足的进步。但是仍需要加强自身建设，强化自身素质，谋求发展空间，使得基层台站防雷气象行政执法工作步入健康发展的快车道。
3.1 加强组织管理，合理配置技术力量。
基层台站防雷气象行政执法工作的组织管理目前是个薄弱环节，存在的主要问题是上下脱节，组织管理松散，各自为阵，没有形成联合行政执法有效力量。借鉴外部门、外单位的成功经验，我们的防雷气象行政执法工作也应当进一步加强组织管理，加强沟通协调，联合执法，形成合力。举全市之力，集中力量办几个大案要案，对现有的防雷建设市场产生震慑和影响，促进防雷市场的制度化、规范化，防止恶性的雷击事件发生，保障国家财产和人民生命的安全。
要想把基层台站防雷气象行政执法工作做好、做大、做强，就必须加强管理技术力量、人员技术力量和装备技术力量三大技术层面的合理配置。有效地落实管理手段和管理程序，加强人员技术力量更新、培训和考核，充分发挥现有装备在防雷气象行政执法工作的作用，根据需要配置一些新装备，充实办案要件的力度，提高办案水平，只有这样才能进一步遏制违章建设施工现象的发生。
3.2 聘请法律顾问加以保障，强化执法文书的正确处理能力。
基层台站的防雷气象行政执法人员，由于工作本身的限制，缺乏对法律法规的系统学习理解，缺乏对法律法规条款掌握运用的深度。所以，聘请常年法律顾问是一种很好的工作方式、方法，这一点我 ……（未完，全文共4704字，当前仅显示2376字，请阅读下面提示信息。收藏《基层台站防雷气象行政执法工作探讨》）