**镇在推进农村土地经营权流转过程中存在的突出矛盾和问题及对策建议

目录/提纲：……
一是农村社会保障水平低，农民生活顾虑大
二是基层组织重视不够，农民思想认识不到位
三是农业基础设施落后，发展潜力受制约
四是有实力业主引进难，留住更难
五是流转机制不完善,土地流转程序不规范
一是完善土地流转下的农村社会保障制度
二是创新工作方法，营造良好的舆论环境
三是建立健全保障机制，规范流转程序
一要建立健全市场机制
二要健全保障机制
……
**镇在推进农村土地经营权流转过程中存在的突出矛盾和问题及对策建议

去冬今春以来，***在推进农村土地经营权流转工作上取得一定进展，其中以*村为突出典型，为全镇规模流转工作开创了良好局面。但从镇域范围和土地流转历史来看，由于*村的土地流转工作还处于起步和探索阶段，其中面临不少隐性问题和困难，其他各村要顺利推进农村土地经营权规模流转同样也存在一些突出矛盾和共性问题。
一是农村社会保障水平低，农民生活顾虑大。现阶段，土地依然是农民最基本的生产资料，土地收益是农民赖以生存的生命线。政府一方面呼吁和倡导农民进行土地流转，但另一方面，失地农民的社会保障体系又不够健全，农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障水平不高，农民收益若单纯依靠租赁土地来维持，
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土地流转政策心存误解，担心政策不稳，政府收回土地承包权，没有安全感。
三是农业基础设施落后，发展潜力受制约。发展农业生产，要有良好的基础设施条件做保障。我镇部分村组的道路、渠道、机井等基础条件落后，严重制约农业生产的发展，即使有很多农民愿意出让土地，也未必有企业或业主承包，这对于土地的规模经营及流转起到了极大的阻碍作用。软硬件不具备使得土地在实际流转过程中困难重重，招商引资更是难上加难。
四是有实力业主引进难，留住更难。同二三产业相比，由于农业生产投入多、见效慢、收益较低，农业开发面临市场和自然的双重风险。因此，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少，多数业主以高风险，高收益项目为主，对当地的农业生产带动效应不明显。目前，全镇引进从事农业开发的业主中有的管理水平低，科技含量不高；有的依赖性大，只想靠政府支持；有的项目选择不准，产业趋同，品种单一；也有的缺乏经济实力和经营能力。真正坚持下来并有长远规化和有实力的业主并不多。
五是流转机制不完善,土地流转程序不规范。由于没有形成完善的土地流转市场,同时也缺乏土地流转的中介组织,土地流转各方不能及时进行信息的有效沟通。经常会出现出租方找不到承租方,而想扩大经营规模的业主,又难以找到愿意流转出土地的对象。另一方面,规范的土地流转机制还没有建立,在完备流转手续、规范流转程序方面存在不少问题,相应的法律法规也没有具体的规定,致使一些土地承包业主在私下又进行层层转包，不遵循一定的程序和严格履行必要的手续,一旦出现纠纷很难进行调节。
鉴于以上存在的矛盾和问题，特提出以下对策建议：
一是完善土地流转下的农村社会保障制度。土地是农民最基本的生存保障，在土地流转的过程中如何实现流转土地但不失去生存保障是农村土地流转的难题。因此，在农村土地流转前，需要建立完善与流转制度和政策相适应的农村社会保障制度。首先，为了鼓励土地流转，对已经实行土地流转的农民实施补贴，以解除其生存的后顾之忧。其次，扩大失地农民的社会保障范围，设计符合失地农民需要的医疗、生活保障制度，突破传统局限，实施农户异地报销医疗费用制度，使农民真正得到实惠。最后，加快农村社会保障制度和城市社会保障制度的融合，以实现城乡一体化、和谐化。
二是创新工作方法，营造良好的舆论环境。要求广大干部立足为民办实事办好事的出发点，加强土地流转工作的引导，把它列入重要的议事日程，结合各地实际，多形式、多渠道、积极稳妥地开展土地流转工作，把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，推动农业产业化发展。同时，进一步加大党在农村各项政策特别是惠民政策的宣传，通过算账对比、外出参观、典型引路等多种形式教育群众，促使 ……（未完，全文共2311字，当前仅显示1469字，请阅读下面提示信息。收藏《**镇在推进农村土地经营权流转过程中存在的突出矛盾和问题及对策建议》）