**市乡镇安全监管规范化建设工作经验材料13

目录/提纲：……
一、摸清底数，找准基层发展的突破口
一是发展不平衡
二是编配不合理
三是工作走形式
四是投入没保障
五是监管存死角
二、顶层设计，确立基层发展的方向标
一是出台系列政策，确保乡镇安监建设的科学性
二是健全责任体系，确保乡镇安监建设的实效性
三是统一建设标准，确保乡镇安监建设的一致性
四是下发指导手册，确保乡镇安监建设的规范性
三、稳步推进，把握基层发展的关键点
一是争取编制，壮大队伍
二是加强培训，搞升素质
三是业务牵引，推动工作
四是固强补弱，重点帮扶
五是量化指标，经常考评
四、持续投入，保持基层发展的源动力
一是推动业务经费落实
二是推动配套资金落实
三是推动基层待遇落实
……
认真开展乡镇安全监管规范化建设 全面提升基层发展水平
**市安委会办公室
**市乡镇安全监管规范化建设工作经验材料13

近年来，在省市各级领导机关的大力帮助指导下，我市立足实际，认真开展乡镇安全监管规范化建设，乡镇级基层安全监管取得明显成效。截止目前，全市47个镇、28个乡、24个街道、15个园区、12个管委(处)合计126个乡镇级基层单位，除新成立的9个县区级开发区、管理处外，其余117个基层单位全部设立安监站，人员按编配齐，硬件实现配套，业务顺畅开展，乡镇安监面貌实现质的提升。

一、摸清底数，找准基层发展的突破口

近年来，我市各级认真贯彻国家、省市关于安全生产工作的一系列重要部署，始终坚持"安全第

一、预防为主、综合治理"方针，有效防范和坚决遏制了重特大生产安全事故，为全市经济发展和暑期保卫提供了坚实的安全保障。但与其他单位相比，乡镇一级基层单位隐患不断，事故频发，基层薄弱、基础脆弱的问题十分突出。为此，2013年5月，我们组织对全市县(区)、乡镇(街道)、工业园区、村(社区)、生产经营单位及市级各行业管理部门等"六级基层"，区分监管基层、生产基层、领导基层"三个层面"进行了全方位调查摸底，梳理出五个方面突出问题:

一是发展不平衡。调
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通知》、《安全生产"双基"强化年活动实施方案》等一系列政策文件，对安全生产基层建设指导思想、工作内涵、目标任务、管理责任、机构建设、硬件配套、安全投入、安全保障等十余项基层、基础、基本业务建设内容进行了系统规范，特别是对乡镇(街道、工业园区、管理处)安监站的短期建设目标与长远发展规划进行系统设计，使乡镇安监建设始终在科学化、制度化、规范化轨道上运行。

二是健全责任体系，确保乡镇安监建设的实效性。我们对乡镇党委、政府，乡镇书记、乡镇长，其他行政领导以及所属部门、村企等安全生产责任逐一进行了细化，明确规定:乡镇(街道)安全生产工作由党委负总责，政府主要负责同志负直接领导责任，其他党政领导"一岗双责"，齐抓共管。乡镇必须成立由一把手任主任的安委会，履行本级安全生产管理责任。通过建立健全安全生产责任体系，进一步促进了基层安全生产责任落实。

三是统一建设标准，确保乡镇安监建设的一致性。结合本地实际，对全市乡镇安监站硬件建设标准进行了规范，所有乡镇安监站按照"六个一"标准进行配套，即每个安监站有一个独立办公场所、有一套现代化办公设备、有一台执法车辆、有一套录音、照相、摄像取证设备、有一套现场检验检测装备、每人有一套个人防护器材，将乡镇安监站的办公场所标准、执法车辆型号、办公设备类型、执法取证设备、检验检测设备、个人防护器材，以及安监站职责标识的大小、位置、张贴悬挂的内容等进行了规范与统一，既保证了配套质量，又确保了工作落实。

四是下发指导手册，确保乡镇安监建设的规范性。组织编写并向各县区、乡镇免费印发了《乡镇(街道)安全监管工作指导手册》，对乡镇各级安全生产责任分工、工作制度、业务流程、监管重点、基础台账、业务报表等三十余项工作内容进行了规范统一，较好地解决了乡镇一级领导不敢管、部门不会管、企业管不好的问题。

三、稳步推进，把握基层发展的关键点

基层发展的关键在人员，队伍整齐了，素质提高了，业务工作自然上台阶。

为此，我们一是争取编制，壮大队伍。近年来，我们始终把落实基层人员编制、壮大安监队伍做为安监系统的一项重点工作，长期推动，常抓不懈。市局反复与市编办、市财政局沟通协调，将乡镇安监站纳入政府部门序列，人员编制得到落实。以政府名义发文，要求:所有乡镇安监站必须配备2名以上专职人员，负责乡镇安全生产监管工作。目前，全市126个乡镇级基层安监站，人员共计318人，其中，专职人员235人，兼职人员83人，基层监管力量不足的问题基本得到解决。

二是加强培训，搞升素质。采取上下结合、岗位实践、集中培训、专家授课、交叉轮训等手段，加大对乡镇(街道)基层安监人员的教育培训力度，着力提升基层队伍整体素质和监管执法能力。规定:乡镇安监站在编人员每年要至少进行一次轮训，时间不少于5天。去年以来，针对全市性安全生产大检查，涉氨、涉氯、有毒、_气体隐患排查，粉尘涉暴企业综合整治等工作，市局先后6次专题组织各县区乡镇安监站站长、所属重点监管企业负责人参加的业务培训，通过专家授课，系统培训，不断提升乡镇级基层监管人员能力素质。

三是业务牵引，推动工作。针对新建乡镇安监站人员成分复杂、素质偏低、能力不强等实际，要求:市、县两级在进行业务检查、隐患排查过程中，必须将乡镇安监站人员带在一起，针对问题，共同查找，共同分析，拿出执法意见。通过实际工作，带动基层安监队伍，提升基本素质和实际工作能力，基层队伍"不会干、不敢干、不想干"的问题初步解决。同时，市局在组织全市性安全生产调度会、任务部署会、大型业务培训时，也要求各级乡镇安监站站长、乡镇安全生产主管领导必须参加，通过参加上级会议和业务工作，不断提升乡镇安监站在本级部门中的地位作用。

四是固强补弱，重点帮扶。基层建设最差的地方，也往往是安全监管最弱的单位，其对所属企业安全隐患的排查与治理也最难。为此，我们在建强重点乡镇的基础上，对经济一般、基础薄弱的乡镇，采取"重点帮扶、填平短板"的思路，市、县、乡三级政府结合，分层次确立对象，重点帮扶，推动基层建设整体提高。市局专门出台了《领导干部联系基层制度》，要求班子成员每人确定一个县区为联系点，各科长、大队长确定一个重点乡镇和企业为联系点，联系人员每季度要参加并指导联系点安全生产工作会议不少于1次，到联系点调研不少于2次，及时发现并帮助解决基层安全生产监管工作中遇到的难点问题。

五是量化指标，经常考评。市安委办制定了《乡镇安监业务考评细则》，对日常业务报表、信息报送、隐患排查、事故起数等二 ……（未完，全文共4817字，当前仅显示2433字，请阅读下面提示信息。收藏《**市乡镇安全监管规范化建设工作经验材料13》）