完善煤矿企业法人治理结构的办法及措施

目录/提纲：……
一、建立健全煤矿企业法人治理结构的重要性和必要性
二、昌吉州完善法人治理结构的办法及措施
（一）完善“三个体系”建设
（二）进一步建立健全各项制度
（三）规范现代煤矿企业安全管理机制
（四）加强与各相关部门的紧密协调，
（五）借助外力，迅速提高管理水平
三、完善的法人治理结构的益处
（一）职责明确
（二）运转协调
（三）权利制衡有效
……
进一步完善法人治理结构 落实安全生产责任主体
完善煤矿企业法人治理结构的办法及措施

昌吉州煤炭产量约占全疆的三分之一，是自治区产煤大州，煤矿较多，近年来通过关停并转，煤矿个数由1997年全州445多处整合到目前的127处，其中自治州监管矿井104处，而法人代表是实际投资人的仅占25%，其余均为聘请矿长代为管理，形成了事实上的决策、经营管理两张皮的现象。体现在安全管理上，存在的问题很多。主要是《安全生产法》第一章第5条和第二章的条款无法落实到位。结合我州正在进行的资源整合、产业升级改造的机遇，如何进一步完善安全生产管理机构和现代化煤矿企业制度建设工作，全面落实安全生产管理主体责任是我们亟待解决的难题。
　　　　一、建立健全煤矿企业法人治理结构的重要性和必要性
　　　　随着我国加快推进煤炭产业结构调整，煤矿企业改造升级和兼并重组步伐明显加快，煤炭产量、矿井生产规模、安全生产条件不断提高，在煤矿企业兼并
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不落实的坚决停产整顿，并给予处罚。
　　　　（二）进一步建立健全各项制度
　　　　督促煤矿企业建立完善企业安全生产诚信制度，建立了煤矿企业黑名单制度，煤矿企业凡发生一般事故的，记入黑名单，向社会公布，接受社会监督，取消州、县市给予的所有荣誉，三年内企业和个人不得评优评先，矿长今后不得在昌吉州辖区内煤矿企业担任矿长职务；企业一律停产整顿，达到一级安全质量标准化，经验收合格后方可恢复生产。凡发生较大事故的，实行企业退出机制，提请当地县市人民政府对其进行关闭，由具备整合能力的煤炭企业对其进行整合。对2012年发生较大事故的玛纳斯县兴达煤矿和昌吉市红星煤矿取消其生产经营主体，做为被整合对象参与资源整合、企业兼并重组。建立了法人约谈机制，对存在重大隐患、整改不力或不认真执行上级管理部门行政执法指令的企业进行戒勉约谈，去年我们对存在重大隐患的吉木萨尔县双安煤矿、昌吉市荷泽腾达煤矿法人进行了约谈，收到了较好的效果。
　　　　（三）规范现代煤矿企业安全管理机制
　　　　各煤矿企业结合各自实际，完善矿井安全管理机构建设和人员的配置，确定了企业法定代表人和管理人员每月下井带班次数，严格落实领导下井带班制度。昌吉州煤炭局设置了总工程师，总工程师为党组成员；成立了以总工程师_瓦斯防治技术体系，注重维护总工程师权威，督促各煤矿企业配齐、配强通风副总、地质副总，优先引进和提拔瓦斯防治专业技术人员，引导企业把优秀工程技术人员充实到“一通三防”队伍中。各县市煤炭管理部门也不断创新监管方法，阜康市制定煤矿管理人员配备标准，加强煤矿管理机构建设，出台了《关于明确矿井各级安全管理人员和技术人员最低标准配备的通知》，按照矿井性质和瓦斯等级情况制定出相应的配备标准，有力的促进了煤矿安全管理机制建设和煤矿安全生产管理水平的提高。
　　　　（四）加强与各相关部门的紧密协调，
　　　　为了解决煤矿企业在兼并重组过程中出现的困难，州局积极与州法制办、涉煤相关部门、县市煤炭管理部门沟通协调，对涉煤大企业、大集团兼并重组我州中小煤矿给予一定的优惠政策，针对影响机械化改造升级的供电问题，协调电业部门增设变电站布局，解决了煤矿企业“双回路”电源线路供电和增加供电容量的问题；针对网络服务费用高、企业负担重的问题，我们协调电信部门降低煤矿企业安全监测监控系统联网费用，为企业减负；积极帮助、督促不在本地注册的煤矿企业办理登记变更手续。通过这些工作，提高了政府的公信力，建立了企业对政府的信心，有力地推动了相关工作。
　　　　（五）借助外力，迅速提高管理水平。
　　　　随着我州各煤矿企业产能的快速提升，规模的不断扩大，为了有效适应新形势下煤矿安全生产工作，我们积极鼓励、引导煤矿企业聘请有能力、有实力的大企业、大集团中的管理人员、采掘队，从管理、生产、发展等方面，学习借鉴他们先进的管理方法和发展理念，借助外力，迅速提高自己的管理水平。
　　　　三、完善的法人治理结构的益处
　　　企业法人治理结构关系到企业投资者、决策者、经营者、监督者的基本权利和义务，凡是法律有规定的，应当遵守法律规定。完善的企业法人治理结构具有以下益处：
　　（一）职责明确
　　　企业法人治理结构的各组成部分应当有明确的分工，在这个基础上各行其职，各负其责，避免职责不清、分工不明而导致的混乱，影响各部分正常职责的行使，以致整个功能的发挥。这 ……（未完，全文共2863字，当前仅显示1820字，请阅读下面提示信息。收藏《完善煤矿企业法人治理结构的办法及措施》）