县精准扶贫工作调研报告

目录/提纲：……
一、赴产业带头企业调研情况
（一）以大规模种植红薯为代表的**县牵手土地流转专业合作社
（三）以发展畜禽养殖、花木种植、生态养殖为一体的**县三阳农业发展有限公司
二、结合本次调研提出存在问题
（一）扶贫资金投入严重不足
（二）龙头企业、合作社带动不足
（三）贫困农户自身发展困难
（四）合作社、农户贷款困难
（五）扶贫信息化建设落后
（六）扶贫精准性不足
三、相关合理性、可行性建议
（一）加大财政资金投入力度
（二）加大资金整合力度
（三）做大做强扶贫产业
（四）加大金融政策扶持力度
四是建立农业企业融资平台，充分利用社会闲散资金
（五）加大扶贫信息化建设力度
（六）建立精准扶贫考核机制
……
以农业产业开发助力精准扶贫
——**县精准扶贫工作调研报告

近年来，**县坚持以精准扶贫为抓手，以产业开发为重点，以农民增收脱贫为目标，不断加大产业扶贫开发力度，全县农民人均收入增加到7704元，贫困村由125个减少到110个，贫困人口由32110户126319人减少到19894户74076人。在开展扶贫工作过程中，有一些带动贫困农民脱贫致富的方式很具有典型和代表型。为此，县政府办、农开扶贫办专门安排人员赴各乡镇调研。
一、赴产业带头企业调研情况
（一）以大规模种植红薯为代表的**县牵手土地流转专业合作社。该社位于李集乡杨集村，是“全国农民专业合作社示范社”，是我县合作社的先行者和排头兵。2014年，投资财政扶贫资金150万元，依托**县牵手土地流转专业合作社在李集乡朱围子村、杨畈村、姜棚村、何楼村和河凤桥乡栏杆桥村实施的科技扶贫和到户增收项目，通过合作社免费向农户提供种苗、农药、化肥、技术、信息等服务，实行产品回收，保证了受益贫困户的利益，带动了贫困农户持续增收。两个村300户农户种植脱毒红薯800亩，平均亩产在2500公斤以上，大部分由兄弟食品公司每公斤0.8元价格收购并加工成粉条。贫困农户亩均收
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其中专业技术人员10名（含畜牧专业大学生4名）。该公司从2012年2月后，坚持以发展羊产业为核心，带动了鲇鱼山、双椿铺、汪桥、丰集、李集、河凤桥等乡镇养羊业发展，正逐步辐射全县，现为150户养殖户提供种苗、防疫、防治等技术指导，并协助成品羊销售。依托2014年科技扶贫项目建设，通过基地示范，培训山羊养殖农户100人，向鲇鱼山办事处下马河村60户贫困户每户免费发展羔羊5只（农户必须自己购买养殖至少20只羊），并免费对养殖户进行防疫、技术指导等，回收其成品羊、羔羊，参与项目建设的贫困户均增收2000元以上。该公司负责人具有较为完整的生态养殖、种植理念，用牵手合作社产生的红薯废料饲养畜禽，用畜禽粪便作肥料培植花木，形成完整生态链条。该公司计划利用农村空心房养羊，按集中养殖每头羊约需面积1.5平方米计算，30只约45平方米，放养每天约花费4小时，农户还需要种植牧草，把种植、养殖结合起来。该公司承诺养羊有问题时直接要求企业治疗，并在出现损失时划定相应责任。该公司下一步将成立**县羊产业协会，规范养羊流程，将致力于发展纯生态优质山羊，打造**县山羊优质品牌。
二、结合本次调研提出存在问题
（一）扶贫资金投入严重不足。一方面对产业的投入不足。扶贫产业项目中，单个科技扶贫项目不超过70万元、到户增收项目不超过30万元，导致扶贫产业项目资金分散，无法聚拢整合，一些急需深入发展的重点产业不能全面覆盖、全面发展，重点支柱产业发展不起来。另一方面，由于扶贫资金量较少，为照顾其他村产业项目发展，连续扶持产业发展的扶贫村较少，到户资金更少。如牵手合作社实施的脱毒红薯项目，项目村实施一年后，第二年便不再免费提供苗、肥等服务，农民的积极性刚调动起来就没有扶持，不利于培育产业发展；和盛农业的大棚至少需要农户先投资3万元建成；三阳牧业则需要贫困农户自费购买20只山羊，才免费送5只山羊，避免贫困户争抢免费指标，按每只600元计算，贫困农户需要先付出12000元才能进入扶贫项目。
（二）龙头企业、合作社带动不足。全县龙头企业、合作社规模偏小，辐射面不宽，缺乏以农副产品加工为主的大型骨干农业企业，对农业反哺能力十分有限，部分涉农企业还处于初步发展创业阶段，技术、管理都不够完善，基本靠企业负责人在支撑，带动一方农户致富的效能不明显。从事农产品加工的龙头企业、合作社先期投资较大，后期资金、用地等问题凸显。如三阳农业公司土地为租赁土地，性质为农业用地，现在不能解决其附属设施建设用地的问题。由于基础设施较差，极大地阻碍了其规范化生产。和盛农业公司用地是中电实业转让的，现没有土地使用证，厂房、设备建设投资较大，无法抵押贷款。基地建设为租赁土地，标准化大棚建设费用昂贵，农户菌包由公司前期垫资，生产成本压力较大。
（三）贫困农户自身发展困难。受特殊的地理、气候、环境、自然灾害影响，特别是因伤、因病、因学等，返贫现象时有发生。贫困农户由于缺文化、技术、资金，加上市场经济意识淡薄，到户扶贫资金又少，在发展产业上受到制约。往往是有力气的外出务工，近几年收入较高；没力气的又干不动农业。在这种情况下，愿意且能拿出几万元资金投入发展农业的很少，导致贫困户增收脱贫十分困难。
（四）合作社、农户贷款困难。三阳农业公司现占地160亩，全部为租赁周边群众土地，无划拨农业生产用地，固定设施建设无法实施，既不利于长期投资发展，也无法抵押贷款。从公司来说，缺少融资平台，无法整合利用社会闲散资金扩大再生产。从农民自身来说，靠原始积累很困难。从国家相关扶贫金融政策看，小额贷款对生活在最底层的贫困户来说还是贷不上，即便有的专业户要贷也有难度，因为小额贷款规定1至2年内就要还，而农业生产周期长，1到2年内不会有效益，难以及时还上。
（五）扶贫信息化建设落后。目前，制约我县信息化建设的主要因素是基础没有，扶贫队伍建设严重不足。扶贫信息化建设工作量很大，按照精准扶贫到户要求，首先要形成贫困人口建档立卡数据库，并建立进出机制实行动态管理，为扶贫智能软件系统提供了基础信息支撑。县级扶贫办专职扶贫人员只有5人，乡镇扶贫办是“大综合”，专职人员几乎没有，县直驻村工作队又不能保证时间和人员，繁重的工作量与人手不足严重不符。
（六）扶贫精准性不足。按照省 ……（未完，全文共4513字，当前仅显示2279字，请阅读下面提示信息。收藏《县精准扶贫工作调研报告》）