**市促进城乡公共服务均等化研究报告

目录/提纲：……
一、我市推进城乡基本公共服务均等化做法和成效
（一）以医药卫生_改革为抓手，不断提升城乡卫生保障能力
（二）以优化资源配置为基础，扎实推进城乡教育快速发展
（三）以城乡统筹发展为目标，全面扩大社会保障覆盖范围
（四）以创新发展思路为导向，促进文化体育事业繁荣发展
（五）以功能完善社区为阵地，促进城乡公共服务均等发展
二、我市推进城乡基本公共服务均等化问题和原因
（一）基础薄弱人才匮乏，阻碍城乡卫生均等化的推进
（二）资源配置不尽合理，困扰城乡教育均等化的实现
（三）制度差异城乡分割，制约社会保障均等化工作开展
（四）投入不足配置不均，停滞城乡文体服务均等化步伐
（五）政策落实不到位，影响社区公共服务均等化的实现
三、促进城乡基本服务均等化对策和建议
（一）多管齐下，促进城乡公共卫生服务均等化发展
（二）优化整合，实现城乡教育共同进步
（三）完善体系，推进城乡保障均等化
（四）合理配置，构筑城乡公共文化服务均等化
（五）夯实基础，实现城乡社区服务均等化
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**市促进城乡公共服务均等化研究报告

【内容摘要】促进城乡公共服务均等化，是贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求，是转变经济发展方式的重要途径。本文围绕优化医疗、教育、文化、体育、社会保障等资源配置开展研究，回顾总结我市农村、社区等基层公共服务平台建设的做法和成效，深入分析存在问题和原因，探索提出对策和建议。
【主关键词】城乡 医改 教育 文化 体育 社会保障
公共服务 均等化
城乡基本公共服务均等化是指政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共产品和服务。实现城乡基本公共服务均等化，逐步为农村居民提供基本的、大致均等的公共服务，让广大农民群众劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，是现阶段广大农民群众的迫切要求，也是统筹城乡发展，缩小城乡差距，是促进社会和谐的重要举措。根据中共**市委办公室、**市人民政府办公室《关于组织**年重点课题调的通知》（宁委办〔**〕44号）要求，在市政府**、**副市长的亲自指导下，由市政府办牵头，市委组织部、农办，市人大教科文卫工委、政协文教卫体委，市发改、教育、民政、卫生、人力资源和社会保障、交通运输等部门，以及各县（市、区）政府、**经济开发区管委会组成“加快全市城乡基本公共服务均等化”课题调研组，深入全市乡镇、街道开展教育、医疗、文化、体育、社会保障等专题调研
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童死亡率分别由2005年的24.34／10万、10.77‰和13.42‰下降至4.10／10万、6.78‰和8.73‰，分别下降了20.24／10万、3.99‰和4.69‰，提前实现2001-2010年妇女儿童发展纲要目标。四是卫生监督执法能力进一步增强。目前市、全市成立了市、县两级10个卫生监督所，并积极争取财政专项资金，配置卫生监督执法车辆以及现场快速检测设备、取证工具等。在完善卫生监督体系的同时，加大卫生监督执法力度，依据《食品安全法》等相关法律法规，开展城乡餐饮业、饮用水等食品安全整顿和监督抽检，提升食品安全水平，全面清理整顿城乡医疗服务市场，大力开展打击非法行医和非法采供血专项整治工作，有效净化医疗服务市场环境。
（二）以优化资源配置为基础，扎实推进城乡教育快速发展。近年来，我市坚持把教育资源优化重组、促进城乡教育均衡发展纳入全市经济和社会发展的总体规划，通过实施“双高普九”、义务教育标准化学校建设、中小学校舍重建、城区学校扩容等工程，全市中小学办学条件、内部设施配备、教师队伍整体素质、教育教学管理和质量有了明显提高，为城乡义务教育均衡发展和可持续发展奠定了坚实基础。一是加强统筹协调，完善布局调整。市政府下发《关于进一步完善中小学布局实施意见》，根据工业化、城镇化及人口流动的发展变化的现实需要，做好中小学布局调整工作，形成比较合理的中小学布局。二是义务教育投入不断增加。“十一五”期间，全市财政对教育的拨款年递增22％，教育经费占GDP和财政支出的比例逐年增长，教育经费投入“三个增长”和“两个提高”得到较好落实。三是义务教育办学条件不断改善。“十一五”期间，投入资金2.9亿元,改造危险校舍23万平方米。实施义务教育寄宿制学校建设工程，投入资金1.6亿元,新建宿舍面积15.9万平方米。四是教师队伍整体水平不断提高。大力实施农村“特岗教师”行动，做到“一个不得、两个至少”（完小校不得办复式班、初小校至少配备两名公办教师、教学点至少一名公办教师），较好解决农村教师超编与学科紧缺问题。
（三）以城乡统筹发展为目标，全面扩大社会保障覆盖范围。公平地享有社会保障服务市每个公民应有的权利，也是促进社会和谐发展的基础。我市根据统筹城乡发展的要求，继续加大劳动保障领域改革发展力度，促进城乡经济社会协调发展。一是努力实现养老保险全覆盖。我市社会养老保险制度，主要分为公务员、事业单位工作人员、企业职工、城乡居民社会养老保险制度。除公务员和全额事业单位工作人员参保及离退休人员养老金由公务员局负责管理，其他的社会养老保险险种由人力资源和社会保障部门办理。根据资源配置合理化要求，我市进一步优化资源配置将有限的资源向农村、社区进行倾斜，努力完善的社会养老保险管理服务体系，让大多数居民共享到社会保障服务，让有限的资源发挥更大地效应。据统计，**年9月，差额、自收自支事业单位、企业职工、城乡居民等符合参保条件的人员为188.3万人，已参保的92.78万人。2012年实现符合参保条件的城乡居民社会养老保险全覆盖。二是进一步完善医疗保险制度。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险。逐步提高城镇居民人均筹资标准及保障水平，提高城镇居民医疗保险统筹基金最高支付限额和住院医疗费支付比例，全面推进门诊统筹。做好城镇职工、居民医保制度间的衔接，整合经办资源，逐步提高统筹层次，全面推进基本医疗费用即时结算，改革付费方式，完善补偿医疗保险制度。
（四）以创新发展思路为导向，促进文化体育事业繁荣发展。我市坚持政府主导、积极动员社会各界力量参与，提高了公共文体服务能力和水平，极大丰富和活跃了城乡人民群众的精神生活。一是公共文化基础设施建设不断完善。全市现有市级艺术馆1个、县级文化馆9个，县级影剧院12座，公共博物馆展厅9个，覆盖率达100%。“十一五”期间，全市新建改扩建乡镇综合文化站99个，覆盖率80%，新建改造农家书屋1555家，覆盖率达73%，完成了**、**两市文化信息共享工程省级试点县支中心建设，覆盖率达22%。基本建成了市、县、乡( 镇) 公共文化设施覆盖网络。这些公共文化设施布局合理、设备齐全，已成为传播先进文化的重要阵地和城乡群众休闲娱乐的主要场所。二是公共文化服务投入经费逐年增加。近年来，**市文化事业经费投入连续增长，从2007年文化事业投入为1430万元，占财政支出的比重为0.33%，提高到2010年文化事业投入为4280万元，占财政支出的比重为0.5%。三是逐步形成较为完善的公共广电设施覆盖网络。截至2008年底，全市行政村和20户以上自然村实现广播电视村村通，20户以上自然村通广播电视率达100%。从2007年开始，逐步完成了我市10个高山转播台站的改造任务，全市新建7座发射铁塔，完成了广播电视发射设备和基础设施的改造，全市广播电视信号的覆盖率达100%，广播电视公共服务能 ……（未完，全文共11085字，当前仅显示2637字，请阅读下面提示信息。收藏《**市促进城乡公共服务均等化研究报告》）