扶贫改革试验区建设情况汇报2016年

目录/提纲：……
一、创新扶贫开发方式，异地搬迁化农民为市民
1、规划引领、政策引导
2、保护权益、统一户籍
3、成立新社、创新管理
二、全面推进产权改革，分权赋权化固产为动产
1、着力推动农村产权制度改革
2、加快推进村经济合作社股份化改革
3、稳步推进农村宅基地使用权改革
4、系统构建农村产权流转交易服务平台
三、创新农村金融服务，保权活权化资源为资本
1、积极推进农村产权抵押贷款
2、积极创新金融扶贫产品
3、积极推进担保体系建设
四、完善大扶贫格局，“三位一体”化分力为聚力
1、切实增强专项扶贫的针对性
一是完善结对帮扶体系
二是大力发展来料加工
三是实施残疾人就业创业帮扶专项行动
2、不断提高行业扶贫的有效性
一是大力培育发展农业特色产业
二是加强农民培训
三是打造劳务品牌
3、努力营造参与社会扶贫的积极性
一是积极培育发展农家乐（民宿）乡村休闲旅游业
二是大力推进农村电子商务业
三是创新社会扶贫方式
……
扶贫改革试验区建设情况汇报2016年
市农办（市扶贫办）

2015年，全市农村常住居民人均可支配收入15000元，同比增长10%，增幅列全省各市第一位，全市低收入农户人均纯收入8401元，同比增长21%，增幅列全省第四位，62.48%的低收入农户（低保户除外）家庭人均纯收入超过8000元。
一、创新扶贫开发方式，异地搬迁化农民为市民
1.规划引领、政策引导。制定《**市农民异地搬迁规划（2013-2017）》，开展异地搬迁小区建设与中心镇中心村建设、村庄整治建设、农房改造建设、低丘缓坡开发等相融合的建设模式。实行差异化搬迁补助机制，完善搬迁安置以国有土地划拨性质为主供地机制，出台《关于异地搬迁购建住房和农房改造建设使用住房公积金的若干规定》，组建农民异地搬迁政府性公司，加快推进农民城镇化进程。2000至今，共搬迁农民34.4万人。今年，全市实现农民异地搬迁5886户18281人，整村搬迁111个自然村。
2.保护权益、统一户籍。加快农业转移人口市民化步伐，逐步取消农业户口和非
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59万亩，完成率119.54%；农村产权公开交易数894宗，完成率178.8%，累计交易金额达2.47亿元；全市新增农村产权评估业务开展数247宗，完成率247%；全市新增农村产权经纪人212人，完成率212%。
2.加快推进村经济合作社股份化改革。通过“清产核资、摸清家底，界定成员、明确股东，确权固化、量化股权，搭建平台、规范流转”四步推进村经济合作社股份化改革。截至目前，村股改数达到2727个，实现村股改工作全覆盖，工作进度全省第一。
3.稳步推进农村宅基地使用权改革。在符合“一户一宅”法律规定的前提下，该县允许本县农村村民在县域范围内跨村进行农村宅基地使用权流转，允许由村民委员会统一有偿收回农村空闲宅基地通过公开挂牌竞标方式有偿流转。截至目前，云和县已流转宅基地使用权 178宗。
4.系统构建农村产权流转交易服务平台。建立市、县、乡三级农村产权交易服务体系，实行统一信息发布、统一交易规则、统一交易鉴证、统一网络操作、统一平台建设等“五个统一”管理模式。截至目前，全市建立市、县、乡镇三级农村产权交易平台172个，农村产权公开交易覆盖所有六类农村集体产权，累计交易逾1100笔，有效促进了农民资产变资金。
三、创新农村金融服务，保权活权化资源为资本
1.积极推进农村产权抵押贷款。赋予农村六权抵押、担保权能，实现农村产权抵押贷款全覆盖。2015年，全市三权抵押贷款累计发放16.83万笔、202.11亿元,余额达到82.77亿元，比年初增加19.6亿元，完成新增15亿元目标的131%。其中，林权抵押贷款余额48.47亿元，占全国总量的近1/10，位居全省第一，比年初新增5.42亿元，任务完成率达155%；农房抵押贷款余额30.24亿元，居全省第二，比年初新增12.15亿元，任务完成率达121%；土地流转经营权抵押贷款余额4.04亿元，居全省第一，比年初新增2.03亿元，任务完成率达135%。
2.积极创新金融扶贫产品。先后下发《关于加快土地承包经营权流转推进现代农（林、渔）业发展的意见》等文件，全面推进“三权”抵押贷款业务，初步构建了较为完整的农村产权融资体系。创建了127个“三权”抵押贷款村级示范点，通过以点带面的方式推动“三权”抵押贷款扩面增量。引导金融机构集群创新推出茶园、石雕抵押贷款，小水电股权、农副产品仓单质押贷款，农民工扶持贷款等新产品，帮助农民发展生产、创业增收。农信社发放“丰收爱心卡”，方便低收入农户办理信贷业务，2015年累计办理“丰收爱心卡”22.58万张，其中4600元以下农户办理“丰收爱心卡”5.09万张，“丰收爱心卡”授信5.21亿元，共发放扶贫小额贷款4.97亿元。
3.积极推进担保体系建设。推进财政出资、行业协会组建、商业性运作、村级担保基金4个层次的农村担保体系建设，推广资金类、资产类、信用类、预期收益类4类担保模式。全市已建立170个村级担保组织，共为农户提供贷款担保7.55亿元。全市已建立村级资金互助会408个，并建立了1个乡镇级村级资金互助联合会，1个乡镇级来料加工资金互助会、1个县级来料加工资金互助会，2个县级村级资金互助联合会。全市共有入会农户28547户，其中低收入农户10518户，当年借款农户4287户，借款总额7510万元，其中低收入农户累计贷款7111户次，互助会股本金总额达到8390万元，累计借款总额2.2亿元，呆账坏账率为零。创新食用菌等特色险种，率先在全国实现森林、水稻、油菜、自然灾害公众责任险等政策性保险全覆盖。
四、完善大扶贫格局，“三位一体”化分力为聚力
1.切实增强专项扶贫的针对性。一是完善结对帮扶体系。全市1569个扶贫重点村由省、市、县三级开展结对帮扶，2014年 ……（未完，全文共3964字，当前仅显示2002字，请阅读下面提示信息。收藏《扶贫改革试验区建设情况汇报2016年》）