乡镇综合行使行政执法权情况调研报告

目录/提纲：……
一、**镇经济社会发展的基本情况
二、**镇目前行政执法现状
（一）镇政府属地管理，但处罚权均在上级，行政效率低下
三是市场秩序监管领域，主要涉及工商、产品质量、食品药品、医疗卫生、农资等
（二）上级部门管理范围点多面广，乡镇协调困难
（三）依法行政与属地管理的要求，易引起行政诉讼
1、劳动监察：行政执法人员1名，辅助人员2名
2、卫监中队：行政执法人员3名，辅助人员3名（卫生院防保组人员兼）
3、环境监察：行政执法人员3名
四、意见和建议
三是要成立高层次的综合行政执法协调机构
四是要建立配合协作机制
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乡镇综合行使行政执法权情况调研报告
省政府法制办

一、**镇经济社会发展的基本情况

**镇是常熟的南大门，东连**，南接**，西邻**，是新规划的***两大一类小城镇之一。总面积104.26平方公里，户籍人口75959人，常住人口10万多人。下辖1个办事处、20个村、3个社区居委会和1个**农场。是国家卫生镇、国家级生态镇、中国针织服装名镇、**省文明镇，**市园林小城镇，成功荣获“江苏人居环境范例奖”。2013年实现地区生产总值88.5亿元，公共财政预算收入4.3亿元；完成工业开票销售收入179.8亿元，社会固定资产投资28.6亿元，其中工业投资18.2亿元。实现服务业增加值20亿元，服务业入库税金1.8亿元。


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持有对口条线的执法证，但通常仅用于日常监管。在日常工作中发现违法情况时，通常只能劝阻违法人员、对不听劝阻的严重的违法行为联系有执法权的单位处理，轻微的违法行为只能不了了之，这不仅不能遏制违法现象也增加了执法成本、降低了执法效率，同时也损害了乡镇政府管理的权威性。难以形成有效的社会管理体系，无法进行有效的日常行政监管。

（二）上级部门管理范围点多面广，乡镇协调困难。

行政执法部门在人员、编制、装备、经费等方面的配置不可能完全满足各地行政执法的实际需要。在开展行政执法时，面对点多、线长、面广的广大农村，往往感到势单力薄、力不从心。如遇有人举报违法现象，等行政执法人员赶到违法地时却是“人去楼空”不见违法踪影，调查取证难，执法人员往往感到束手无策，最后只能是不了了之。执法部门有时只能进行“蜻蜓点水”式的检查或采取临时突击的办法开展执法，难以运用长效的监管机制进行有效监控，社会管理效果并不理想。镇相关部门在日常工作中发现问题，需要上级部门处置时，往往只给采取抓大放小，选取个别影响较大的案件进行处理，或等某一类型违法现象增多后采取集中整治的办法进行临时性执法。在碰到需要多个部门共同处理的违法行为时，往往协调好了，违法行为已扩大，造成处理难度增大。

（三）依法行政与属地管理的要求，易引起行政诉讼

主要表现在乡镇部门协助上级执法变为了主体执法。已经颁布的行政法律、法规、规章，许多实施主体均为县级或县级以上人民政府及其主管部门，乡镇政府事实上不具有执法主体资格。并且镇政府工作人员大多不是法律专业出身，对行政执法程序不很熟悉，一旦发生行政诉讼，败诉的可能性很大。然而，从行政执法的实践来看，众多的临时性整治，主体工作力量，实际上是由镇政府来承担的，乡镇政府成为了实际执法主体。如：废品回收整治、非法办学整治、黑网吧整治等。

三、市派驻乡镇执法机构数量及设置情况？行政执法人员情况，聘用协助执法人员情况？

1、劳动监察：行政执法人员1名，辅助人员2名。

2、卫监中队：行政执法人员3名，辅助人员3名（卫生院防保组人员兼）。

3、环境监察：行政执法人员3名。

4、城管中队：行政执法人员8名，辅助人员43名（含外借人员8名）

四、意见和建议

一是合理配置行政资源，合理划分部门职能，确保纵向不重叠、横向不交叉；精简、优化行政执法队伍，实行人随事走，费随事转，节约行政成本，提高行政效率，为人民群众提供方便快捷的服务。

二是合理划分市、镇权限与责任，实行条块结合，重心下移，在强化属地管理责任的基础上，相应加强基层的执法权限，丰富基层的执法手 ……（未完，全文共2246字，当前仅显示1427字，请阅读下面提示信息。收藏《乡镇综合行使行政执法权情况调研报告》）