做好强镇扩权工作的困难和建议

目录/提纲：……
一是强镇与部门利益的关系
二是强镇与监督管理的关系
三是扩权与精兵简政的关系
四是扩权与法律法规的关系
一要成立领导组织
二要明确下放权限
三要加强教育培训
四要建立监督机制
……
扎实稳妥实施强镇扩权 实现乡镇“权责利”统一

县委**届**次全体（扩大）会议提出：“要深化强镇扩权改革，以建设服务型乡镇政府为目标，探索下放人事管理权、财政自主权、行政审批权、执法监督权、社会管理权，激发乡镇发展活力，扩大乡镇自主管理权限，解决“权小责大、权责不一”的问题”。实施强镇扩权是深化镇级政府_改革的客观需要，是增强镇级政府自主发展能力的重要手段，也是富集体、富群众，实现全面建成小康社会的关键环节。
近期，围绕如何做好强镇扩权这一工作，我们组织人员到一些乡镇部门进行了深入调研，发现了前期一些需要解决的矛盾和问题。主要表现为四
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增人，镇级队伍就会庞大起来，导致乡镇政府机构的扩张、人员的增加、负担的加重。所以，如何避免因扩权导致恶性膨胀，实现下放权力在乡镇政府得到有效承接，是对“强镇扩权”的又一大考验。
四是扩权与法律法规的关系。从现行的_状况来看，行政执法等多数权限是以市县一级为主体，乡镇政府所拥有的行政决策权和执法权少之又少，如果通过给乡镇放权这种方式将大量权限下放给乡镇政府，就可能与现行的法律法规相冲突，权力放“小”了达不到理想效果，权力放“大”了又违反政策法规，所以，不仅涉及放什么权的问题，还涉及怎么放权的问题，不是所以权都可以放，依法是放权的前提，所有的放权都不能突破法律的底线。
做好强镇扩权工作，我们认为，就需要坚持“依法依规、责权对等、灵活多样、循序渐进”的原则，具体建议如下：
一要成立领导组织。建议成立专门的领导机构，组成由县委、县政府主要领导任组长，相关县处级领导任副组长，由发改局、人社局、财政局、市场监督管理局、住建局、城建处、规划处等相关职能部门为成员的强镇扩权改革试点工作领导小组。同时，领导小组下设办公室，抽调相关精干人员具体负责强镇扩权试点工作的指导、协调和组织实施工作。
二要明确下放权限。哪些权力应该下放，哪些权力不应该下放是强镇扩权工作需要研究的重点课题。下放的权力，关键是要发挥出服务更便民、执法更有力、工作更高效的作用。所以，对于那些便于为群众办事的权力、便于政府职能行使的权力、与百姓生产生活密切相关的权力应该结合实际最大程度上下放。然而，盲目的下放权力不仅不会收到理想的效果，而且会适得其反，从近几年来一些先行实施强镇扩权的试点乡镇来看，不乏有一些地方在下放权力方面出现了“权力断链”、“权力真空”和违法授权等现象，使下放的权力成了“烫手山芋”。因此，对于一些法律明确规定所属执法权限不在乡镇一级的、需要有从业资格和认证资质的、乡镇一级暂时难以承接的权力要谨慎下放，不宜“冒进”，对于这类权力更适合通过成立分局、委托等方式间接下放，做到权力“为我所用”，而不是“给我所用”。
三要加强教育培训。权力下放到乡镇后，需要有很好的承接，才能激发出应有的活力，加强具体工作人员的业务能力水平至关重要。一方面，对于通过授权和委托等方式下放给乡镇的，要组织相关职能部 ……（未完，全文共1923字，当前仅显示1223字，请阅读下面提示信息。收藏《做好强镇扩权工作的困难和建议》）