县民营经济现状、扶持与监管的探索

目录/提纲：……
一、县民营经济现状
二、行业部门扶持与监管
（一）扶持发展
（二）监管现状
三、意见和建议
（一）推进全民创业，大力发展民营中小企业
（二）提升民营企业核心竞争力
（三）进一步加大政策扶持力度
（四）大力优化民营企业发展环境
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县民营经济现状、扶持与监管的探索

民营经济是指除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称，包括国有民营经济、集体所有制经济、个体经济、私营经济、外商经济和港澳台经济、混合所有民营经济和民营科技企业等类型。民营经济是具有中国特色的一种经济概念和经济形式。
县食品药品工商质量监督管理局按照相关文件要求，深入基层，针对私企、个体工商户、农民专业合作社开展民营经济现状、扶持与监管进行调研，为保障我县民营经济的快速发展，从行业部门的监管和地方政府的扶持方面提出以下建议：

一、县民营经济现状
目前，县市场主体注册登记 943户，注册资金54758.52万元（其中个体工商户806户，注册资金7340.4万元；企业103户，注册资金43564.7万元；农专社34户，注册资金3853.42元）。注册在100万元以上企业51家、500万元以上企业22家、1000万元以上企业11家、1亿元以上1家；注册农村合作社100万元以上8家、500万元以上3家；注册企业主要以商品流通、建筑、民族工艺品加工、中藏药材种植销售、旅游业及服务业为主，农专社注册主要以养
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市场准入率；通过改革监管制度，转变监管方式，强化信用监管；通过企业年报公示，促进市场主体信息公示，扩大社会监督，营造社会共治和协同监管的良好氛围。二是优化程序为企业减负。严格执行登记注册证照多合一（2014年10月1日至2016年9月1日执行“三证合一、一证一码”登记制度，2016年9月2日起执行“五证合一、一证一码”登记制度，并将于今年12月1日实行个体“三证合一”登记制度），简化登记流程，优化注册程序，为市场主体提供便捷高效的“一站式”服务，开辟“绿色通道”，建立健全“一次性告知”制度，公开登记注册流程，提供即时服务、延时服务和预约服务，免除登记注册全部费用。
（二）监管现状。一是监管任务重、难度高。县食药工质局 承担着对全县900余户市场主体准入和经营行为、34所学校食堂食品安全、34个医疗机构安全用药、26个乡镇57座si庙及工地集中性用餐的日常监督，工作任务重、战线长，有限的工作人员要在开展政府各项中心工作任务的情况下确保食品药品质量安全和经营行为合法，难度高。二是无法有效实现监管与服务并重的目的。我局一方面承担服务市场经济发展任务，一方面负责市场经营行为监管。要规范市场主体经营行为，依靠说服教育远远不够，需要采取必要的处罚手段，但行政处罚势必影响市场主体发展。而且，依据相关法律法规对违法经营的个体或企业处罚的起步线是5万以上，导致监督部门在查处到违法行为时处罚犹豫，一方面需考虑本处于起步阶段的德格民营经济发展艰难，大多数并无承受能力；另一方面考虑执法部门不依法查办面临的渎职或风险防范失查。在培育市场经济发展和规范经营行为上无法达到并重效果。三是监督体系尚不健全，食药安全隐患尤存。目前的食品药品监督主要依赖县食药工质局稽查大队现有工作人员，未建立起县乡村三级监管体系和信息化监督体系，存在诸多监督盲区，无法及时掌握和排查食品药品安全隐患，风险把控能力非常薄弱。四是监管执法人员少。自机构改革之后，我局职能职责增强，但执法人员编制较合并之前严重减少（合并前工商部门单设时行政编制18人、食药监局行政编制10人，三局合一后行政编制仅13人），且还需承担马尼、阿须两个基层所应承担的日常工作和监管职责，监管难度大的问题凸显。五是市场发育不全，区乡市场监管难。受环境影响，除城区、马尼干戈、阿须、竹庆以外，其他乡镇尚未形成集贸市场，市场经营主体呈散、乱、小的状态，许多乡村经营户逃避监管责任，看到有执法检查立即关门闭户，而我局“捉襟见肘”的有限执法力量无法与之耗时间、拼“耐力”，乡镇党委政府配合执法往往也是走马观花、应付了事,无法形成长效监管机制。

三、意见和建议
（一）推进全民创业，大力发展民营中小企业。一是推进全民创业。加强政府引导，充分调动群众办企业的积极性，形成千军万马、千家万户创新创业的态势。对企业下岗职工、大中专毕业生、转业军人、外出务工人员返乡创办或领办民营中小企业的，可按国家规定享受减免税优惠政策；对吸纳失业人员再就业的中小民营企业和个体工商户，以及失业人员从事个体经营的，其税费、小额贷款担保、社会保险和岗位补贴等，执行国家对下岗职工的有关优惠政策。鼓励具备条件的个体工商户转化升级为微型企业，引导规模较大的个体工商户转化升级为中小民营企业，实现集约发展，增强吸纳就业能力。建立农民工返乡创业绿色通道，为项目推进、群众创业创造宽松、便捷的市场准入环境。二是支持发展优势特色企业。对凡在我县投资符合国家产业政策、发展优势特色产业、开展资源综合利用、开发资源节约型产品的各类中小民营企业，对被列为州上重点企业及优势特色中小民营企业，在安排新征用地、项目立项、资金支持、技改项目贷款贴息等方面给予大力支持，享受国家、省、市有关优惠政策。三是扶持创业发展。各银行机构要积极落实国家创业就业小额担保贷款政策，简化贷款审批手续，放宽对劳动密集民营小企业的小额担保贷款政策，帮扶失业人员和就业困难人员实现就业和再就业。
（二）提升民营企业核心竞争力。一是大力实施品牌 ……（未完，全文共6098字，当前仅显示2142字，请阅读下面提示信息。收藏《县民营经济现状、扶持与监管的探索》）