省直管县经济发达镇行政管理_改革试点方案

目录/提纲：……
一、指导思想、基本原则和目标任务
二、试点内容
1、核定领导职数
2、完善领导_
3、优化组织结构
1、实施简政放权
2、推进综合执法
3、加强城乡公共设施建设
4、实行“一站式”服务
1、加大财政支持力度
2、加大用地支持力度
3、加大规划建设支持力度
4、其他支持政策
1、完善决策执行监督机制
2、推进基层民主和政务公开
三、保障措施
1、准备工作阶段(2017年月底以前)
2、组织实施阶段(2017年0月至18年0月)
3、总结评估阶段(2018年0月至18年月)
……
省直管县经济发达镇行政管理_改革试点方案

根据中央编办、中央农办、国家发展改革委、公安部、民政部、财政部《关于开展经济发达镇行政管理_改革试点工作的通知》和《中共大善省委办公厅大善省人民政府办公厅关于开展省级经济发达镇行政管理_改革试点工作的意见》文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想以_理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕深化行政_改革的总体目标，按照加强基层_建设、统筹城乡协调发展的要求，创新_机制，优化组织结构，加快职能转变，大力简政放权，努力破解经济发达镇发展的_机制障碍，着力提高社会管理和公共服务能力，推动大善镇加快发展，为促进新型城镇化、统筹城乡区域发展探索经验。
(二)基本原则坚持解放思想、勇于创新，大胆探索有利于大善镇加快发展的_机制;坚持简政放权、提高效率，赋予大善镇更大经济社会管理权限;坚持因地制宜、分类指导，立足大善镇功能定位和产业结构，培育成为我县副中心城市;坚持积极稳妥、有序推进，妥善处理好改革、发展和稳定的关系。
(三)目标任务通过三年左右的努力，基本建立与大善镇发展水平相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层
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处罚权和镇级依法独立行使的行政处罚权，重点将住建、环保、工商、交通管理、水务管理、食品药品监管等个方面的行政处罚纳入综合执法(根据《大善省委大善省人民政府关于深入推进城市执法_改革改进城市管理工作的意见》，上述个方(根据《大善省委大善省人民政府关于深入推进城市执法_改革改进城市管理工作的意见》，上述个方面之外的规划建设、市政管理、安全生产等纳入综合行政处罚和行政强制需报省政府审批)。面之外的规划建设、市政管理、安全生产等纳入综合行政处罚和行政强制需报省政府审批)。试点初期，县级部门设在大善镇派驻机构的行政处罚权暂不纳入。适当充实大善镇执法力量，加强教育、培训和监督，提升行政执法水平。强化社会管理和公共服务。大力推进社会管理创新，促进社会管理网格化、信息化、智能化建设，扩大管理涵盖面，建立“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的“六位一体”的大综治格局。完善基层社会矛盾调解机制，畅通人民群众信访诉求渠道，完善政府与社会的平等对话和利益诉求协商机制，积极回应群众合法合理诉求，切实维护群众合法权益，防范化解各种社会矛盾。

3.加强城乡公共设施建设。强化农业社会化服务，统筹推进基础设施和社会事业建设，促进义务教育均衡发展，健全基本医疗、公共文化服务体系，不断完善就业培训、社会保障和社会救助体系，提升公共服务质量和水平。将市场竞争机制引入政府的公共服务领域，鼓励民间资本参与大善镇公共服务建设，探索在市政保洁、园林绿化、治安巡防等领域采取政府购买服务方式，建立多元化的公共服务投入体系和运行机制，提高公共服务和公共管理的效率。
4.实行“一站式”服务。大善镇承接的上级部门下放的行政审批事项，按照应进必进原则全部纳入便民服务中心办理，实行“一站式服务”和“全程代办制度”。以便民代办员为抓手，以各行政村便民服务站为平台，负责为群众办理人口计生、就业、社保、民政、卫生等方面事项。
(三)完善配套支持政策
县政府有关职能部门要结合实际出台配套措施，从政策、资金、项目、技术、人才等方面，支持大善镇实现改革目标、加快发展。
1.加大财政支持力度。以15年大善镇上解省、县资金为基数，新增长部分不再上解。每年由县财政列入预算划拨专项资金，重点用于支持大善镇基础设施建设和产业发展项目。县财政在整合各类财政专项资金和县级有关部门在申报按照项目管理的专项转移支付时，加大对大善镇项目的倾斜力度，在同等条件下优先安排。
2.加大用地支持力度。对大善镇在实施土地利用总体规划和建设项目用地需求保障方面给予支持。支持大善镇开展土地综合整治、土地流转、开发利用荒地废弃地等，0做到节约集约用地，切实保护好耕地。
3.加大规划建设支持力度。支持大善镇镇总体规划完善和控制性详细规划编制工作。按照“多规合一”要求，优化城镇总体空间布局和形态。以总规为依据通过编制镇区控制性详细规划对各类用地进行详细划分，确定镇区内部的市政公用和交通设施的建设条件以及内部道路与外部道路的联系，提出控制指标和规划管理要求。
4.其他支持政策。支持在大善镇设立村镇银行等农村金融机构和其他金融机构网点，引导大善镇通过项目融资，广泛吸引社会资金投入基础设施建设和公共服务。健全大善镇公共服务体系，支持大善镇建设公共卫生、公共文化、污水处理、垃圾收运、品牌超市、汽车客运等一批公共设施。深化户籍制度改革，放宽大善镇落户条件，鼓励创业、创新型人才落户大善镇，引导更多农民整户转为城镇居民，并相应完善社会保障、住房租购、子女入学等配套措施。
(四)加强依法行政
1.完善决策执行监督机制。完善以首问责任制、限时办结制、责任追究制为重点的行政效能建设制度，进一步优化办事流程，减少工作环节，提高服务效率。强化纪检监察和效能监督，畅通群众参与评价、考核、监督的渠道。
2.推进基层民主和政务公开。加强基层组织建设，巩固基层_，创新基层社会管理_和治理机制，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接与良性互动。推进权力运行公开化、规范化，全面公开大善镇行政审批、行政处罚、行政收费、行政强制等行政职权，明确和细化机构、岗位、人员职责，规范和简化办事程序，通过政府网站、服务平台向社会公示。
(五)创新机构编制和干部人事管理根据大善镇发展需要，合理调配人员编制，在全县行政编制、事业编制总量不突破的前提下，适当增加大善镇的编制，向执法监管、公共服务领域倾斜。探索将部分县直部门在大善镇设立的派驻机构的人员带编制整体划转到大善镇的管理模式。根据大善镇工作实际，建立工作岗位绩效考核奖励制度。加大干部人事改革力度，加强大善镇领导班子和干部队伍建设，建立人员优先补充机制，加大大善镇与县级 ……（未完，全文共4948字，当前仅显示2499字，请阅读下面提示信息。收藏《省直管县经济发达镇行政管理_改革试点方案》）