全市人民调解工作情况调研报告

目录/提纲：……
一、全市人民调解工作现状
（一）组织网络基本形成
（二）规范建设全面提升
（三）创新助推发展活力
二、存在的主要问题
（一）工作发展不够平衡
（二）队伍素质亟需提高
（三）经费保障有待加强
三、加强人民调解工作的对策
（一）大力加强人民调解中心建设
（二）扩展专业性行业性人民调解组织覆盖面
（三）推进人民调解员专业化建设
（四）推广建立以县区为主导的人民调解网络体系
（五）进一步提升人民调解经费保障水平
……
加强人民调解工作 护航社会和谐稳定
全市人民调解工作情况调研报告

调解是我国既古老传统又历久常新的非诉讼纠纷解决方式，以调解的方式解决民间纠纷，在我国具有悠久的历史文化传统和牢固的现实根基。早在秦汉时期，官府在社会管理中，便赋予了基层组织调解的职能，因其契合了中华民族“以和为贵”的传统道德和处世原则，为传统儒家思想“息诉止讼”的理念所推崇，成为民间乃至官府解决矛盾纠纷的基本准则之一。后各朝代相继效仿，沿袭至今。中国共产党成立之初，在陕甘宁边区、山东抗日根据地、苏区等乡村都设有人民调解组织，称之为人民调解委员会，这个名称一直沿用至今。新中国成立后，政务院于1954年颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》，标志着人民调解制度在新中国的确立。2011年1月1日，《人民调解法》的正式颁布实施，标志着人民调解制度由法规上升为法律，为今后人民调解工作的开展提供了强有力的法制保障。多年来，人民调解工作在党和政府的重视支持下，为维稳促和、保平安民做出了积极贡献，成为促进社会和谐稳定的“首道防线”。人民调解制度是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式，在国际上被誉为化解社
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领域。全市共有人民调解员6080名，其中村镇级人民调解员5113名（专职调解员2172名）。二是专业性行业性人民调解组织实现“新突破”。针对某些领域矛盾纠纷易发频发的态势，加强部门联合协调，突出抓好专业性行业性人民调解组织建设。市司法局与市中级人民法院联合制定了《关于健全人民调解司法调解衔接机制的若干意见》，在县区法院设立人民调解工作室5个，配备专职人民调解员3-5名，专职于诉前纠纷调解，实现了人民调解与司法调解的有效衔接，得到了省高院和省司法厅的充分肯定；与市公安局联合出台了《关于推行交通事故处理法律援助、人民调解工作机制的实施意见》，在各县区交通事故处理中心共同打造了“六位一体”交通事故处理新模式；与市妇联联合出台《关于建立婚姻家庭纠纷调委会的通知》，建成婚姻家庭矛盾纠纷调委会3个；东营区、河口区分别制定《检调对接工作实施意见（暂行）》，对检调对接机制的内涵和外延、检调对接适用范围等做了明确规定，建成驻检察院人民调解工作室2个，探索出了检调对接新路子。今年以来，驻法院人民调解工作室调解纠纷83件，涉及当事人273名，涉及金额380余万元；驻交警队人民调解工作室调解交通事故赔偿纠纷237件，涉及当事人614人，涉及金额730余万元；婚姻家庭矛盾纠纷调委会调解纠纷47件，涉及当事人135人，涉及金额80余万元，全市“民转刑”案件、_性事件和越级上访事件比去年同期分别下降13%、8%和9%；驻检察院人民调解工作室调解纠纷21件，涉及当事人89人，涉及金额200余万元。三是县乡两级人民调解中心实现“新拓展”。多年的工作实践使我们深切感受到，随着经济发展、社会变革，矛盾纠纷类型已从邻里家庭、宅邸土地等传统纠纷向劳动争议、交通肇事、安全生产事故、债务债权等新型纠纷转移增多，过去那种说理拉家常的调处方式已不能满足当前人民调解工作的要求。为此，推动各县区、各乡镇（街道）分别建立人民调解中心，按照集中受理、分类调处、限期办结的原则，邀请专家信息库人员，开设“专家门诊”，共同做好劳动争议、医患、法庭民事、信访等行业性专业性纠纷的调处化解工作。其中，河口区在推进矛盾纠纷调处中心建设中，进一步创新工作思路，在全省首家设立了实体性人民调解中心，为财政拨款正科级事业单位，编制9人；广饶县成立县人民调解委员会，下设3个调解室，15名专职调解员，各项经费由县财政全额保障。探索试行“援调对接”机制，形成以县区矛盾调处中心、法律援助中心为主体，乡镇（街道）人民调解委员会、法律援助工作站为基础，市局法律服务机构为支撑的“远程调解、援调对接”新模式。
（二）规范建设全面提升。制定《东营市人民调解委员会管理办法》，组织开展了“规范化人民调解委员会”创建活动，进一步规范人民调解委员会的设立、变更、注销等工作流程，推动人民调解组织、场所、工作、制度、报酬、经费“六落实”和名称、印章、标识、徽章、工作程序、文书格式“六统一”。每半年在全市组织开展一次人民调解员考核评比活动，重点考核调解数量、调处成功率和群众满意度，考核结果向社会公开，作为奖惩、续聘和划分等级的依据。每年组织一次人民调解案卷评查活动，确保了人民调解案卷内容完整、证据准确、程序正当、文书规范。目前，全市有首席调解员381人，二级调解员1526人，三级调解员4173人；补贴标准由各县区结合实际自行制定，有的按照不同标准实行分级补贴，有的按照“一案一补”落实办案补贴。其中，广饶县实现了县乡两级财政统筹，按照全县人口比例，以每人6元的标准，由县乡财政分别按4元、2元的标准负担；河口区按照区财政每人每年1200元、镇财政每人每年2400元的标准，用于解决村（居）调解员工资报酬。
（三）创新助推发展活力。一是注重经验提炼，强化典型引领。不断强化“典型引路”的理念，在提炼经验、选树典型上下功夫，不断推动人民调解工作创新发展。先后总结推广了河口区人民调解员“六化管理”（业务培训经常化、工资报酬等级化、工作责任承包化、管理考核制度化、机制运行规范化、事务管理契约化）；垦利县以“四建、五联、三创”为内容的“人民调解防护网”工程（“四建” ……（未完，全文共6267字，当前仅显示2200字，请阅读下面提示信息。收藏《全市人民调解工作情况调研报告》）