对农村集体土地征用现状的反思

目录/提纲：……
一、在农村土地征用过程中存在的问题
（一）“公共利益”概念的界定模糊
（二）对非法占地行为的处罚力度过轻
（三）征地补偿过低导致失地农民生活毫无保障
二、农村土地征用过程中导致上述问题的成因
（一）为局部利益故意模糊“公共利益”的概念
（二）农村土地征用权的滥用
（三）征地程序中欠缺有效的监督机制，致使农村土地流失严重
（四）土地征用补偿制度不健全是成为引发纠纷的争端的主要原因
（五）欠缺合理的司法救济途径，土地纠纷不能得到很好的解决和处理
三、对农村土地征用过程中出现诸多问题提出的相应对策
（二）完善农村土地征用程序，加强征地的民主性
（三）完善农村土地征用的补偿制度，合理安置失地农民
……
截止**年月底，国土资源部清查各类开发区个，这些开发区规划面积达万平方公里，大大超过了现有城镇建设用地总量。据十个省（市区）的统计，在万亩园区实际用地中，未经依法批准的用地占。即在整顿的开发区的面积大于现有城镇建设用地的总量，在实际园区用地中又有近七成的用地属于违法占地。这一现状一方面造成了土地资源的无序利用和土地收益的大量流失，另一方面，失地农民生活无着，引发了很多的社会问题。笔者试图从我国对农村土地征用的现状出发，围绕着农村土地的征用范围、征用程序、征地用途、征地补偿、救济途径等环节入手，反思在这些方面存在的问题，归结原因，对相应的立法略作一下浅显的建议。
　　一、在农村土地征用过程中存在的问题
　　我国土地的所有形式就是两种，一是土地的国家所有制，二是土地的农村集体所有制。我国农村土地征用是发生在国家与农村集体之间所有权的转移，它是国家为了公共利益的需要，依照法律的规定，在给予了农村集体经济组织和农民个人相应的补偿后，将农村集体经济组织所有的土地转变为国家所有。就是这看似简单的所有权的转移，实践中却存在着大量的问题。
　　（一）“公共利益”概念的
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