农村土地流转存在的问题及对策

目录/提纲：……
一、承包土地少，规模生产难形成
二、小规模生产，农民收益难增加
三、政策不具体，监管措施难有力
四、旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难
五、风险大，效益低，制约流转
六、操作不规范
三是有的合同未经县乡合同管理机构审查、签证或公证机关公证
七、开发业主引进难
一、稳定承包关系，完善土地延包工作
二、明确管理机构和职能，加强土地流转管理监督
三、创新观念，推动土地顺利流转
四、坚持政策原则，确保土地规范流转
三是要坚持土地流转主体是农民
……
随着社会主义市场经济_的健全和农业经济进入新的发展阶段，对农业生产要素尤其是农用土地资源实行市场配置和规模经营的要求越来越迫切。但据我们调查，当前农地资源利用存在着一些较为突出的问题：
　　一、承包土地少，规模生产难形成。平均分包土地的格局使农民在有限的承包土地上增加收入的难度增大，扩大规模经营又没有多余的土地，放弃承包土地又担心生活没有保障，有限的土地限制了农业生产进一步发展，造成了农业土地资源的浪费。
　　二、小规模生产，农民收益难增加。分散零星生产经营方式难以摆脱小农经济的桎梏，制约了农业结构的调整，影响农业产业化经营的形成和推进。
　　三、政策不具体，监管措施难有力。提倡土地使用权的合理流转，一直是中央农村政策的主要内容之一，这在中央一系列农村政策中均有涉及，但比较原则。对土地流转的管理，从上到下的农业行政主管部门没有
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