深化农村财政制度改革

目录/提纲：……
一是加大对基层的转移支付，为其正常运转提供基本的财力保障，确保农民负担不反弹
二是加大对农业的投入，包括对农村公益设施建设和公共事业的投入
三是对现行政策规定的农村收费进行适当调整
四是防止地区差距扩大
一是建立以流转税为主体或以行为税为主体的复合税制
二是税负从轻，农产品税率应低于其他产品，主征时要考虑到农业生产的特点
三是普遍征收
四是方便征管
一是他们在不违背世贸组织规则的前提下，对农民实行直接补贴
一是价格补贴扭曲了市场价格信号，造成市场竞争的不公平
二是效率低，国家巨额的补贴款只有一小部分真正落到了农民手中
……

　　我国多年的改革给农村带来了翻天覆地的变化，农民生活水平有了很大改善。但是，新形势下也出现了不少新情况、新问题。为从根本上解决农村发展中出现的新问题、新矛盾，江苏省从年开始在全省按照“旨在减负、重在兼顾、成在配套”的思路全面推行农村税费改革，改革后全省农民的减负率平均达到％。但是，改革中碰到的问题很多，巩固改革成果、防止农民负担反弹的任务相当艰巨。两年多的农村税费改革和实践证明，农村税费制度的改革，实质上是农村财政制度改革的重要组成部分，我们一定要从总体上研究农村财政制度改革问题，把它作为一个系统工程通盘考虑，分步实施。具体说，江苏农村财政制度改革可以分三步走：
　　第一步：税费改革
　　我国农村财政制度包括支出制度和收入制度。我国对农村的财政支出制度就目前来讲主要是粮食收购保护价补贴。从年到年，国家按保护价收购粮食，对国有粮食购销企业给予了大量利息和费用补贴，每年花去几百亿元资金。这种支出制度效率低下，而且不符合世贸组织
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