三农问题的政治制度分析（一）

目录/提纲：……
（一）三农问题是当今中国最大的问题，是我国全面实现小康社会的难点
一、三农问题的严重性及其政治影响
（一）贫富差距拉大，城乡割裂严重
（二）农民税费负担沉重，干群矛盾难以缓和
（三）县乡财政困难，引发严重后果
（四）农村人才缺失，影响村民自治效果发挥
二、三农问题的主要政治原因
（一）城乡二元结构是三农问题的_障碍
（二）地方_机关设置不合理加大了农民负担
……
三农问题是当今中国最大的问题，是我国全面实现小康社会的难点。本文从三农问题的严重性入手，分析其带来的政治影响，探索三农问题产生的政治原因，并试图通过政治制度的变革，建立起城乡协调发展的_，从根本上解决三农问题。
　　关键词：三农；二元化；政治制度；农村自治。
　　一、三农问题的严重性及其政治影响
　　中国的农村、农业和农民问题，被联系起来作为一个整体的三农问题提出来，引起了知识界和政府的密切关注。特别是上个世纪九十年代中期以来，三农问题的严重性愈显突出，产生了一系列负面影响。
　　（一）贫富差距拉大，城乡割裂严重
　　建国以来一段较长时期，我国居民的收入差异十分有限，维持在一种低收入水平上的平均主义。改革开放初期，农民的收入增长较快，一部分农民脱离了贫困。但是，进入年代中期以后，农民增收乏力，贫富差距逐渐加大。贫富差距加大主要体现在城乡居民收入差距扩大。据统计，**年农民人均纯收入为元，城镇居民人均可支配收入为元，前者为后者的％，名义差距超过∶。据全国农村固定观察点系统对个省份所属个县市的万多个农村家庭调查，低收入（年均纯收入千元以下）和中收入（年均纯收入－元）组占到％，这部分人是世纪中国的贫下中农。按世界银行的测定标准，中国绝大多数贫困人口是在农村。
　　在城乡居民收入差距扩大的同时，东西部农民收入差距也在扩大。我国的近万贫困人口主要集中在中西部地区，尤其是在西部地区，**年，西部地区贫困人口共万，占全国农村贫困人口的。事实上，地区差距背后主要的问题还是城乡差距，西部欠发达地区内的城乡差距甚至大于全国平均城乡差距。贫富差距还体现在东部地区与中西部地
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