关于打造一流营商环境的实施意见

目录/提纲：……
一、指导思想
二、当前和今后一个时期的重点工作
（三）以推进“多规合一”改革为重点，进一步创新_机制
（四）坚持问题导向，进一步有序推进专项整治
（五）搭建营商环境综合运转平台，进一步完善营商环境建设长效机制
三、保障措施
（一）强化组织领导
（二）强化制度体系
（三）强化教育宣传
（四）强化总结提高
（五）强化督查考评
……
关于打造一流营商环境的实施意见
（常务会议审议稿）

区政府：
为贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，切实做好当前和今后一个时期的营商环境建设工作，依据《中共***区委 ***区人民政府关于打造一流营商环境的意见》（南委发〔2017〕8号）并借鉴沈阳等地区的先进经验，制定如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及十九大精神，深入学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想，按照新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，认真落实省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府工作部署，对标先进地区找差距，认真学习、复制沈阳、江苏等经验，破除制约企业和群众办事创业的_机制障碍，平等保护各类市场主体合法权益，维护公平竞争的市场秩序，着力解决我区市场体系不完善、政府干预过多、监管不到位以及在政策落实、项目落地中的突出问题，进一步形成经济增长内生动力，切实提升***区的竞争力和吸引力，促进经济社会持续健康发展。
二、当前和今后一个时期的重点工作
（一）把打造一流营商环境，作为落实新发展理念
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略755字，正式会员可完整阅读）……　
建立可持续发展机制的重要平台，推动项目为主导向规划为主导转变，建立以规划为主导的经济发展管理体系。推进一个战略、一张蓝图、一个平台、一张表单、一套机制“五个一”为主要特征的“多规合一”改革。科学制定和全面实施***区振兴发展战略规划，明确地区发展愿景目标、发展战略、实施策略；建立一个统一的空间规划体系，实现一张蓝图干到底，促进发展目标、空间坐标、用地指标“三标”衔接；建立全区统一的空间信息管理平台，完善项目生成策划协调机制，做大做实项目储备库；推行一张表单审批模式；完善一整套工作保障机制。通过“多规合一”改革，推动空间布局和利用的有序平衡，实现资源集约利用，解决规划“打架”等地区发展中不平衡、不协调和不可持续的问题。（责任单位：区发改局、编委办、规划局、国土分局、住建局、审批办、环保局、工信局、商务局、农经局、旅游局、林业局、水利局、交通局、招商局等相关部门）
2.深化行政审批制度改革。依托“多规合一”平台，精简审批事项，再造审批流程，以大幅度减少审批前置条件、大幅度缩短审批时限为目标，针对建设工程项目审批过程中存在的问题，通过采取“整合流程、一门受理、并联审批、信息共享、限时办结”等改革方式，明确各方责任，强化监督机制，大幅度提高我区建设工程项目审批效率，助推我区经济社会发展。取消部门内部无实质内容的审批把关和签批环节，并列出取消清单，仅需书面审查的要及时办结；对一般事项实行“一审一核”，进一步压减审批时限，限时办结。进一步落实审批服务制度。深化“两集中、两到位”改革，按照“便民服务事项下沉、投资审批事项集中”的原则，进一步优化审批服务布局，主动对接全市网上审批服务平台，所有行政审批事项和与企业、群众密切相关的公共服务事项全面纳入政务服务中心（办事大厅）。全面推广“一窗一网”，推动“互联网+政务服务”朝纵深方向发展。积极推进网上审批平台建设工作，推动各系统网络间的融合，按照实现审批信息网上公开、审批项目与社会事务网上审批、政府效能网上监察的要求，进一步规范和创新行政服务。部门对大厅窗口要充分授权，积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，认真落实一次书面告知、预登记、手机短信评价等制度。按照便民高效的原则，为每项审批绘制运行流程图，最大限度简化不必要的环节，普遍将办理时限压缩到法定时限的50%以内。对企业、个人办理各种手续，国家、省、市规定流程有法律依据的，要提高服务质量。凡属地方党委政府规定的流程，能够压缩时间的一定要压缩，最大限度方便群众、方便企业，打通服务群众“最后一公里”。（责任单位：区编委办、审批办、营商局、发改局、规划局、法制办、消防大队、国土分局、环保局、市场局、住建局、人防办等相关部门，各乡镇、街道）
3.简化企业开办程序。进一步放宽市场主体准入条件。围绕加快产业转型构建现代产业体系，积极推进“先照后证”改革，除法律法规和国务院决定明确规定的工商等级前置审批许可事项外，市场主体直接向市场监管部门申请登记，取得营业执照后即可从事不需要审批的生产经营活动。对从事需审批方可允许生产经营的，凭相关材料向主管部门申请批准。制定实施推进工商登记注册便利化的具体规定，进一步放宽对市场主体准入的管制，促进各类市场主体投资创业发展。着力破除民间投资进入市政公用、养老、医疗、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒，构建公平的市场准入环境。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，按照国家要求规范实施PPP项目，并按时在PPP综合信息平台发布项目信息。全面推广“负面清单”管理方式。对各类市场主体基于自愿的投资行为，涉及市场准入的领域和环节，实行负面清单制度。组织实施公平竞争审查制度，努力在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除；凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除；凡是政府作出的书面承诺，必须按期兑现。创新公共服务领域市场开放机制，制定社会资本进入垄断行业和特许经营领域管 ……（未完，全文共6033字，当前仅显示2118字，请阅读下面提示信息。收藏《关于打造一流营商环境的实施意见》）