关于农村产业融合发展的问题和建议

目录/提纲：……
（一）充分认识农村产业融合发展的现实意义
一是有利于转变农业增长方式，促进农业现代化
二是有利于促进农民增收，分享产业融合的红利
三是有利于适应市民消费需求，加快农业供给侧改革
四是有利于建设美丽乡村，推进城乡一体化
（二）当前农村产业融合发展面临的主要困难
一是要素瓶颈制约
二是政策_障碍
一是管理理念跟不上发展要求
二是新的管理_尚未建立
三是政策需要突破限制
三是基础设施薄弱
（三）加快我市农村产业融合发展的几点想法
1、创新用地制度，破解用地瓶颈
一是对农村产业融合发展项目建设用地给予倾斜
二是适当提高设施农用地规模
2、加大财政投入，落实税收优惠
一是要加大财政对农村产业融合发展关键设施和公共服务的投入力度
二是设立农村产业融合发展投资基金
三是对新业态实行税收优惠政策
3、加强金融服务，完善保险政策
一是支持金融机构增加服务供给
二是拓宽融资渠道
三是大力支持农业政策性保险
4、提升农村基础设施，促进城乡互联互通
三是搭建公共服务平台
……
关于农村产业融合发展的问题和建议

去年以来，国务院办公厅下发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号），拉开了推进农村产业融合发展的序幕。今年4月份，国家发改委会同工信部、财政部、国土资源部、农业部、商务部、国家旅游局等七部委联合下发了《关于印发农村产业融合发展试点示范方案的通知》（发改农经[2016]833号），进一步细化落实推进工作，在全国范围内组织实施农村产业融合发展“百县千乡万村”试点示范工程。我委按照要求，积极开展基础调查，研究对策建议。
（一）充分认识农村产业融合发展的现实意义
一是有利于转变农业增长方式，促进农业现代化。作为农业资源小市，宁波农业的发展越来越受到成本上升、资源短缺、环境制约的严峻挑战，迫切需要转变发展思路，推进农业转型升级。推进农村产业融合发展，加快高端农业、设施农业、资源节约型农业发展，既有利于减少农业生产对自然资源的依赖，增强农业可持续发展能力；又有利于更好地发挥服务业对农业发展方式转变的引领、支撑、带动作用，促进农业价值链升级，提高农业竞争力和
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型少，服务质量较低，导致人均消费水平一直维持在100元/人次的低水平，不到同期全市游客平均消费金额的10%。农业产业化方面，我市农产品外向型盈利总体水平下滑，“十二五”以来市级农业龙头企业营收增速放缓至个位数，利润不断下滑，同时出口额连续三年负增长，出口额占销售收入比重连年下滑。新阶段，推动我市农村产业融合发展提质加速，主要存在如下困难和问题。
一是要素瓶颈制约。土地、资金、人才等要素供给不足，是当前推进农村产业融合面临的突出制约。首先是土地所有权为集体所有，经营者没有完整的产权使得其利益经常被侵害，影响了资本投入的意愿和强度。按照国土资源部规定，以农业为依托的二、三产业用地，必须严格按建设用地进行管理；农业附属设施用地不但指标落实难度大、控制标准严，而且在实际审批中经常处于停滞状态，大大影响许多农村产业融合发展项目正常实施。其次是现有的农村金融产品、服务和贷款抵押方式相对较少，租用土地及大量农业设施又不能抵押，能够得到的银行贷款十分有限，直接融资渠道狭窄，融资难、融资贵问题比较突出，直接影响了农业企业的长期发展。此外，农村产业融合发展需要大量专业型和复合型人才，除了以往农业生产、企业管理人才之外，还需要吸引电子商务、文化旅游、健康养老等方面的人才。
二是政策_障碍。一是管理理念跟不上发展要求。国土、环保、消防等部门从自身责任出发，过分强调本部门的管理规范，忽视了产业融合发展的实际需要，造成了目前农村产业融合难以逾越的门槛。二是新的管理_尚未建立。休闲农业、乡村旅游、电子商务等新兴业态，涉及经信、旅游、商务以及土地、环保等十几个管理部门，亟需改变原有的管理_和模式，建立协调机制，提高办事效率，统筹协调和有序推进农村产业融合发展。三是政策需要突破限制。现有的支农政策主要集中在一产领域，较少甚至限制向产业融合方向延伸，主要从生产层面给予扶持，对消费引导和公共服务平台建设等流通服务环节不够重视。比如农业基础设施和生产设施补助项目对建设内容有严格要求，不能投入到乡村旅游基础设施、公共服务配套设施等建设，难以加快推动农村产业的融合发展。
三是基础设施薄弱。多年来，农业、农村基础设施建设主要满足农业生产和农民生活，难以兼顾产业融合发展的需要，更没有考虑结合旅游、文化等元素。许多地区与农村产业融合发展相关的农村供水、供电、供气条件还比较差，道路、网络通讯、仓储物流设施等还不发达，与城镇基础设施互联互通衔接性不强。我市大多数休闲农业、乡村旅游点配套基础设施明显不足，停车场、洗手间等公共设施比较简陋，客房、餐厅等食宿设施条件、卫生状况也有待提高。仍有部分地区特别是山区海岛，通往乡村旅游点的道路狭窄、路面不平，自驾车行走比较艰难。每逢节假日，大量休闲农业、乡村旅游点游客爆满的同时，交通堵塞、停车难、卫生间排长队等现象比较普遍，严重抑制了消费需求的释放，还带来诸多安全隐患。此外，环保设施的缺乏加大了众多农产品加工企业和休闲农业、乡村旅游集聚区的污染压力。
（三）加快我市农村产业融合发展的几点想法
1、创新用地制度，破解用地瓶颈。
土地是农村产业融合发展的重要载体。要通过改革创新农地流转、废弃地利用、集体建设用地制度等措施，破解农村产业融合发展过程中的土地瓶颈。一是对农村产业融合发展项目建设用地给予倾斜。建议对农产品产地初加工、仓储物流、产地批发市场、农产品电商、乡村旅游等农村项目，实行用地计划指标单列。在征得农村集体经济组织同意和不改变土地性质的前提下，新型农业经营主体可依法使用农村工矿、学校废弃用地、闲置宅基地等农村集体建设用地和四荒地，发展农村产业融合发展项目。二是适当提高设施农用地规模。完善设施农用地政策和管理办法，切实保障新型农业经营主体合理用地需要。适度扩大农业生产设施和附属设施用地范围，将有利于农村产业融合的仓储物流、农产品产销、休闲观光农业等 ……（未完，全文共4105字，当前仅显示2073字，请阅读下面提示信息。收藏《关于农村产业融合发展的问题和建议》）