关于加强乡镇服务能力建设情况汇报

目录/提纲：……
一、基本情况
二、乡镇建设管理中存在的问题
（一）县与乡镇之间建设管理脱节
（三）乡镇政府权责不清，监管缺位
（四）乡镇政府人岗不适，有编无人，政策落实大打折扣
（五）资源分配不均，乡镇政府专业人才不足
三、加强乡镇政府服务能力建设的几点建议
（一）加强宣传教育，进一步深化对当前乡镇政府职能的认识
（二）制定目录清单，进一步推进乡镇政府公共服务职能发挥
（三）完善财政_，进一步化解乡镇财力不足问题
二是把培植税源作为化解财力紧张的基础抓牢抓实
四是坚持防范和债务化解力度不减
五是坚持购买服务推行力度不减，促进乡镇政府向社会购买服务形式和内容向纵深拓展
（四）加大社会组织培育扶持力度，进一步推进乡镇政府从大包大揽向注重服务转变
三是服务和发展好村级农民专业合作社
（五）建立协调机制，进一步推进乡镇政府与县直部门派驻机构的统筹管理
（六）完善管理机制，进一步激发乡镇干部干事创业激情
一是“三个一批”解决老干部把着位置以“怨气”替代“业绩”的问题
二是探索建立“小机关、大基层”的机构设置新体系
四、对省《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》（征求意见稿）的修改意见
……
关于加强乡镇服务能力建设情况汇报

根据省厅关于开展粤北片加强乡镇政府服务能力建设调研要求，现将我市乡镇服务能力建设情况及对省《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》（征求意见稿）的意见建议汇报如下：
　一、基本情况
　我市共94个乡镇，其中93个镇，1个乡；10个街道，1205个村，227个社区。2017年底，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于加强乡镇政府服务能力建设的意见>的通知》（中办发[2017]11号）和省《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》（征求意见稿）的精神，结合**实际，我局草拟了《**市关于加强乡镇政府服务能力建设的指导意见》，并初步征求了市直单位及各县（市、区）民政局的意见。下一步，我们将根据省的最新文件精神，做进一步的修改完善，加快出台《**市关于加强乡镇政府服务能力建设的指导意见》等文件，进一步提升乡镇服务能力。
　二、乡镇建设管理中存在的问题
　我局在草拟《**市关于加强乡镇政府服务能力建设的指导意见》的
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略688字，正式会员可完整阅读）……　
上级下达，为完成目标，个别乡镇存在做假账、拉人头，费时费力制作虚假印证材料应付检查，出力不讨好，群众意见大。
　(二)建设资金投入不足，筹融资能力弱
　全市普遍存在建设资金不足的问题。乡镇财政管理实行乡财县管制度，乡镇财政资金主要来源靠县财政拨款，用钱的“不由自主”和财权事权的分离，拉长了“用钱办事”供需间距，“经费紧张”是所有乡镇反映激烈的突出问题。
　　　　1.财政负担重。随着乡镇财权削弱和事权的膨胀，很多新增资金需求要乡镇自行配套解决，增加了财政负担。如农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生整治、基础设施建设和突发事件应对等都需要乡镇配资和垫资解决，为缓解“燃眉之急”，乡镇不得不灵活调整各大项目建设经费或其他经费，拆东墙补西墙，拖拖欠欠，心力交瘁。
　　　　2.资源整合难。按照财政管理_和项目实施主管单位要求，乡镇没有对各项惠农资金进行有效整合的权力，上级主管部门硬性要求项目资金专款专用，造成乡镇有钱不能用不敢用，只能盯着钱到处“划缘”筹款，极大制约了工作的正常开展。同时，乡财县管挫伤了乡镇抓税收的积极性。严重削弱了乡镇公共服务的能力。
　　3._僵化。乡镇工作千丝万缕、事务灵活多变，突发事件多，应对时间紧。经费预算空间狭窄，造成资金灵活使用难度加大。目前，除基本工资和办公经费外，乡镇干部的补贴、会议经费、业务经费等大部分支出都要乡镇自筹，此外，各种公共基础设施、文化卫生等需要投入的资金往往需乡镇自己解决，耗资巨大。
　　4.购买服务能力不足。政府向社会购买服务工作的深入推进，一定程度上缓解了基层财政压力，但乡镇无独立财权，购买服务事项难以拓展。同时，由于没有精细的购买服务清单，不能精准掌握“什么事项可以向社会购买”、“什么事项必须由乡镇自己完成”，购买能力不足，服务评估机制不健全，购买服务价格尚未市场化，难以掌握尺度。　　
　（三）乡镇政府权责不清，监管缺位
　当前，因乡镇站所设置变动频繁，不同业务站所工作人员晋升空间不一，多数部门派驻乡镇的“手脚”“垂而不管”，导致乡镇统筹调度你拖我扯，难聚合力。
　　1.一站多牌。部分乡镇反映，近几年来，乡镇因考核检查需要，不得不加挂多块站牌，但人手不足，难以实现“挂牌服务”。
　　2.流转困难。乡镇事业编岗位分事业岗与管理岗两类，事业编制人员在事业岗从事相关工作可申评职称以增加工资收入，而在管理岗位工作职称评定受限，只能靠工作时间长短分步晋级增加工资，但相比职称评定空间较窄、金额较少，多数事业编制人员不愿从事管理岗位工作，导致部分站所无人问津，消减了乡镇整体的凝聚力和战斗力。
　　3.“垂而不管”。上级部门派驻乡镇的垂管单位人事权归本部门所有，工作地点在乡镇，由于乡镇缺乏相应的管理权限，工作难以统筹调度、统一指挥。关系的双重性造成“看得见的管不着”，“管得着的看不见”，局面尴尬。垂管部门工作人员工作好坏全凭个人素质，随意性很大，缺乏有效的制约和激励。
　　　　（四）乡镇政府人岗不适，有编无人，政策落实大打折扣
　　　　乡镇政府服务的供给是把各种改革的红利传递到“最后一公里”，增强“抵达力”，而当下乡镇苦于人才短缺，活力不足，又无完善的保障机制，导致各种政策落实不到位。
　　1.干部“数质”欠缺。导致乡镇人员缺乏根源是上级部门的“借调”，有借无还导致乡镇有编无人，加上乡镇干部的老龄化越来越严重，对新技术的掌握难以与时俱。
　　2.各类培训流于形式。据了解，上级部门每年均组织开展了大量关于提高干部职工能力素质的培训活动，但大多培训缺乏针对性，简单就“培训”而“ ……（未完，全文共5502字，当前仅显示1932字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强乡镇服务能力建设情况汇报》）