取消农业税对农村基层政府的影响研究

关键词：取消农业税农村基层政府影响对策
　　一、导言
　　针对近几年全国农民人均收入连续增长放慢等问题，**年月，中央下发《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央关于农业的第六个“一号文件”。在该文件中，党中央国务院鼓励有条件的地方取消农业税，让农民休养生息。在**年的“两会”上，温家宝总理宣布中国将在年内完全取消农业税。从**年各地的行动来看，国家在农业税改革方面取得的进展是令人鼓舞的。然而，由于长期以来农村基层_依赖于农业剩余而运作，农民依赖于农业剩余而生存，因此，取消农业税在很大程度上是个加减法的问题，取消农业税后，农民负担会减轻，但原先依赖农业税的农村基层政府收入将会减少。尽管中央决定，由此造成的财政缺口，中央将针对不同省份的情况，分别给予一定比例的转移支付。但是转移支付能解决基层政府的财力缺口吗？如果解决不了，我国能顺利在年之内在全国范围内取消农业税吗？为了研究这个问题，我们近期对在中西部地区率先取消农业税的陕西省延安市进行了考察。
　　陕西省延安市辖个县区，共有万农村人口。**年农村税费改革时，延安市应征农业税万元，农业特产税万元，“两税”附加万元，合计万元。近年来，由于国家
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