关于公共交通财政补贴的相关探讨

目录/提纲：……
一、公共交通财政补贴的合理性和必要性分析
二、现行公交财政补贴的形式及存在的问题
三、国内外公共交通财政补贴政策的借鉴
四、武汉市公共交通财政补贴改进建议
……
关于公共交通财政补贴的相关探讨

城市公共交通作为一个城市的重要公共基础设施，相对于其他私人交通工具，具有运送效率高、运输量大、运输能耗低、相对污染小、道路利用率高等多项有点，在城市居民日常出行、生活社交中发挥了重大作用，是城市活动不可或缺的重要生产工具。但是目前，由于公交补贴机制在各地仍处于探索阶段，部分地方由于机制不够健全、地方财政不能完全保障公共交通的财政补贴，导致公交企业亏损严重，设备老旧，安全性能得不到保障；另一些地方补贴过多，财政超支，造成财政资金的浪费，地方财力难以长期支撑。因此，本文重点研究现有国内各地区公共财政补贴制度，从绩效评价角度，分析现有公共交通的财政补贴问题，在充分借鉴、参考国内外公共交通财政补贴先进方式的基础上，为政府制定合理的公共交通财政补贴政策提供理论依据。
一、公共交通财政补贴的合理性和必要性分析
日常生活中，许多公共事业存在巨大的外在性导致企业投入与产出的不平衡，企业收益和社会收益的不平衡。城市公交作为客运主体，是与城市居民工作、生活息息相关的社会公益性事业，是城市建设和发展的基础，是政府的窗口行业。公共交通承担了在城市客运中为社会服务的功能，然而对于公
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略800字，正式会员可完整阅读）……　
公交行业持续运营并提高竞争力。
目前武汉市主要是采取的传统的统包补贴模式，即根据企业申报的上年度财务决算和本年度运营计划确定补贴额，直接对公交企业的实际亏损情况进行全额补贴，公交企业达到盈亏平衡。目前我们主要采用在国内大多数城市通行的成本规制计算方法来核算补贴。
需要特别关注的是，实施成本规制需要3个前提条件：标准成本界定合理；成本计算准确；公交企业成本控制有效。
显然，如果这3个前提条件都能满足，成本规制是很理想的财政补贴方式。然而，由于信息不对称，往往出现公交企业核算的成本与政府核算的成本不一致的问题，需要政府与企业进行多次沟通协调，大大增加了二者的交易成本。虽然有些城市采用了第三方审计，平息了成本计算结果的争议，但是公交企业是否主动控制成本也是政府实施财政补贴时需要考虑的问题。
但是长期以来，由于我国缺乏规范的公交补贴机制，公交企业自身造血能力和运营管制能力不足，完全依赖政府补贴，巨额交通补贴已经成为各地政府沉重的财政负担，一方面，公交企业开支增加、工作效率地下，公交服务质量不高；简单的差额补贴模式对运营企业越发激励效果，结果可能使得运营企业与政府进行博弈从而获取高额的财政补贴，失去了节约成本、提高服务质量和运营效率的动机，财政资金无法达到预期的社会效益；另一当面，随着居民生活水平上升，人均收入增加和共享交通兴起，居民转向其他的交通方式，我国特大城市近几年公交出行比例逐年下降。另外，根据建设部抽样统计，目前居民对城市公共交通服务的不满意率高达70%，公交客运量不足，亏损更加严重，形成恶性循环。
三、国内外公共交通财政补贴政策的借鉴
世界上各个国家（地区）对于公交的补贴由来已久，补贴的方式也不尽相同，但是总体上来说按照补贴对象分为：对公交企业进行补贴、对消费者进行补贴。对公交的补贴按照用途也区分为政策性补贴、燃油补贴、场站维护建设补贴、车辆更新补贴等。
1、国外城市
伦敦通过私有化改革，来消减公交企业的经营性亏损，并依据_、时间、区域采取分类补贴。20世纪80年代，伦敦政府对公交市场实行私有化，将经营权下放至企业，按照商业化策略运营。公交市场实施_竞争，票价浮动。除部分偏僻线路由政府提供补贴之外，企业的收入全部来自票款。而偏远线路的补贴，也需要企业通过招投标获得，所需补贴额最小的企业获得线路经营权。总体来讲，伦敦的市场化改革成效明显，由于市场竞争机制的引入，使得公交市场的服务水平明显提高。补贴额由1982年的3.5亿英镑降至1994年的5800万英镑。
东京采取多样补贴的方式，通过对前期基建投入、后期公交企业经营免税等阶段性差异化补贴，实现公交盈利。对公交运营商提供利息补贴、低息贷款、财政贷款等；并鼓励公司完善福利_，加大对员工的交通补贴力度。在东京，交通补贴是公司支付给员工的一项标准福利。此外，东京政府还为使用公交的通勤者提供免税的出行补贴等，鼓励大家选择公交出行。
新加坡采取高度市场化的运营管理模式，政府负责投资建设道路等公共交通技术设施，持有政府颁发的公交运营证的巴士公司则负责线路运营、维护、改善服务等当面的投资。新加坡所有的巴士公司都是自负盈亏的，承担公司日常费用、运营成本、车辆维护和折旧等。
2、国内城市
香港政府将专营权交由符合条件的私营企业经营，并不直接拨付财政补贴。而私营企业需要能够维持长远的财务可行性及票价稳定。香港尽管人多地窄，但交通拥堵程度却比世界许多大中城市要低，正归功于其发达的城市公交系统。为了更好的促进公交企业提高运营效率，相关因地制宜的建立了一系列科学有效的公共交通管理措施和有效的公交市场模式，保证公交优先，使城市交通十分顺畅，并且在世界各地大多数公交企业亏损的局势下顺利实现盈利，例如香港最大的巴士公司九龙巴士公司年盈利超过7亿港元。香港巴士为城市公交创造了世界级的经验。香港政府主要实施宏观管理，不提供任何补贴，政府运营部门掌握专利巴士的授予权，一般通过行政指定或招投标的方式将制定划分的路线授予公交公司制定年限的专营权，并且公交公司实施总量控制与价格监管，保证中标单位的合理与合法运营。一方面防止经营区域过度竞争而影响盈利水平；另一方面监管巴士公司票价，确 ……（未完，全文共4448字，当前仅显示2247字，请阅读下面提示信息。收藏《关于公共交通财政补贴的相关探讨》）