关于我县产业扶贫的建议

目录/提纲：……
一、产业扶贫取得的成就
二、存在问题及原因分析
1、保姆式帮扶，缺乏持续稳定性
2、产业发展层次较低，农民持续增收有风险
三是农产品加工企业规模小、品牌小、精深加工度低
四是部分扶贫车间效益不好或者经常闲置
3、小额信贷扶贫发挥作用不够
一是贫困户参与度低
二是面临信用风险
三是整村授信工作进展缓慢，非贫困户贷款担保难
4、贫困户内生动力不足
三是贫困户相互攀比，少得钱就有情绪
5、村级脱贫责任组对产业发展重视程度不够
三、改进措施及建议
1、政府应做到“有所为有所不为”
2、立足资源优势，做大做强特色产业
二是实施合作托管帮扶模式
四是扩大光伏扶贫范围
3、探索农户贷款担保新模式，破解信贷担保难题
4、推进志智双扶
一是把志智双扶列入帮扶措施，帮扶成效作为考核事项
二是转变帮扶方式
三是扶正扶强脱贫志气
四是鼓励贫困户参与劳动
五是要有惩戒措施
5、将产业发展列入督导和目标考核的重要内容
……
关于我县产业扶贫的建议
**县政协十一届三次会议
大会发言材料之三

关于我县产业扶贫的建议
_界委员 ***

产业扶贫是“造血式”扶贫，是解决贫困户持续稳定脱贫的重要举措。县委、县政府将产业扶贫置于脱贫攻坚的_地位，取得明显成就，对我县2017年脱贫摘帽起到至关重要的作用，成为全省脱贫攻坚先进县。但是，通过对产业扶贫项目的调研，结合自己两年的驻村工作经历，发现我县产业扶贫过程中还存在一些问题，与大家共同商榷。
一、产业扶贫取得的成就
我县产业扶贫项目主要有直接帮扶、合作帮扶、金融帮扶、光伏带动、扶贫车间、技术培训，还有电商扶贫、旅游业扶贫等。2016年以来，382家合作社和企业积极参与扶贫带贫，安排项目资金2亿元，带动贫困户1.6万户5.6万人，人均年增收1300多元。开展了种植、养殖、转移就业、企业管理等各类
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，相当一部分产业基地还处在比较原始的粗放式经营，经济效益不高。三是农产品加工企业规模小、品牌小、精深加工度低。四是部分扶贫车间效益不好或者经常闲置。藤编类项目虽然老少皆宜，招工容易，但是附加值低、工资低，群众务工积极性不高；服装类项目虽然工资高，但是技术含量高，招工难；个别乡村领导对扶贫车间的作用认识不到位，招商不积极，服务跟不上，招不来、留不住客商。
3、小额信贷扶贫发挥作用不够。2017至2018年12月底，全县小额信贷户仅累计发放757户2307万元，户均3.05万元。发放户数仅占2014年以来建档立卡贫困户总数的2.31%.发放率低的原因，一是贫困户参与度低。贫困户缺乏自我发展意识，缺乏钱能生钱的项目，而且怕赔钱，扶贫干部和银行干着急。二是面临信用风险。如投资失败，贷款人无力偿还；或者贷款动机不纯，主观上就不愿意偿还贷款。三是整村授信工作进展缓慢，非贫困户贷款担保难。对尚未获得授信的非贫困户，银行要求必须人保或财产保，但是农户值钱的财产只有住房和土地，而农村住房和土地又不能作为财产保。
4、贫困户内生动力不足。主要表现有三点：一是上热下冷，“干部急、群众慢”“干部干、群众看”，贫困户劳动致富的意愿不强、参与积极性不高。二是部分“等靠要”思想严重的贫困户尝到政策甜头后，担心既得利益不能延续，不愿意脱贫，不想劳动，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。三是贫困户相互攀比，少得钱就有情绪。
5、村级脱贫责任组对产业发展重视程度不够。责任组成员疲于应付档卡建设、日常报表和各类检查评比，无暇顾及招商引资和特色产业发展。脱贫攻坚和“争星晋级”对村级集体的考核，特色产业和扶贫车间合计仅占3%至5%的分值，触动不了脱贫责任组尤其是村支书的神经。
三、改进措施及建议
1、政府应做到“有所为有所不为”。有所为，就是政府在教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，以及农村的基础设施建设方面，必须有所作为，把好事办好。有所不为，就是在产业扶贫方面，政府只做引导和服务工作，不要大包大揽，应让产业资本和市场发挥决定性作用。政府要做的引导和服务工作，是政策导向、技术培训、信息服务、发展思路。政策导向方面，要把资金补贴与产业扶贫直接挂勾，实行生产奖补、以奖代补、劳务补助、以工代赈等，有效解决“输血”和“造血”的关系。对参与脱贫攻坚起带动作用的企业和产业项目，加大信贷担保和金融支持力度。对项目发展优良、效益明显的直接帮扶项目，再补助后续发展基金。对合作帮扶、大企业带动、光伏带动等项目，为了提高贫困户参与度，也为了回避单纯发钱的嫌疑和非贫困户眼红，政府可以组织企业与贫困户签订补充协议，有劳动力的贫困户必须参与带贫项目的有偿务工，无劳动力的贫困户将土地、宅基地或房产抵押给带贫项目。
2、立足资源优势，做大做强特色产业。一是实施集体经济联动帮扶模式，村委会组建专业合作社，动员贫困户将闲置资金、小额贷款、土地等入股合作社分红。二是实施合作托管帮扶模式。对无劳动力或缺劳动力、无法转移就业的贫困户，通过经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式 ……（未完，全文共3276字，当前仅显示1655字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我县产业扶贫的建议》）